日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》（環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕27號），（以下簡稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景是什么？
答：為全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，生態(tài)環(huán)境部于2020年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡稱《原指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》），在指導(dǎo)裝備配備和執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著綜合行政執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分裝備已不適應(yīng)實際執(zhí)法需求。
2023年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號），要求“研究制定行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引”?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》明確了涉噪聲環(huán)境執(zhí)法應(yīng)配備相關(guān)裝備固定證據(jù)?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》明確了無人機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，需按其劃分標(biāo)準(zhǔn)更新規(guī)定。新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則明確要求使用氫火焰離子化檢測儀（FID）、熱電風(fēng)速儀等裝備對揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行檢測，因此亟需修訂出臺《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》以滿足新頒布法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
問：相比《原指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，新修訂的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)法裝備的資金保障、配備模式、裝備應(yīng)用和使用管理上有何新要求？
答：在資金保障上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)與財政等部門溝通，積極申請中央生態(tài)環(huán)境資金支持，充分保障執(zhí)法裝備配備、正常維護(hù)使用和耗材增補(bǔ)經(jīng)費。
在配備模式上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求對于常用執(zhí)法裝備可采取自行采購的方式配備，滿足執(zhí)法基本需求。對于使用頻率低、操作專業(yè)性強(qiáng)、耗材使用量大的執(zhí)法裝備，可采取購買第三方服務(wù)等方式配備，避免造成執(zhí)法裝備閑置浪費。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際建立全省執(zhí)法裝備統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)籌調(diào)度全省執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備使用效率。不斷強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，多措并舉保障現(xiàn)場用車需求。
在裝備應(yīng)用上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求地方各級生態(tài)環(huán)境部門要定期對負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備日常維護(hù)人員、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保執(zhí)法裝備使用符合國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保執(zhí)法人員熟練掌握并運用單組執(zhí)法裝備類別中的六小項必備取證執(zhí)法裝備及單人基本裝備、現(xiàn)場文書制作裝備類別中的六小項防護(hù)和辦案執(zhí)法裝備，充分發(fā)揮執(zhí)法裝備應(yīng)有的效用。
在使用管理上，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵各地建立健全本單位執(zhí)法裝備管理制度，健全執(zhí)法裝備管理臺賬，規(guī)范執(zhí)法裝備領(lǐng)用程序，明確專人負(fù)責(zé)，實施動態(tài)管理，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保執(zhí)法裝備保持最佳狀態(tài)，并按規(guī)定及時做好執(zhí)法裝備的報廢、補(bǔ)充和更新工作。
問：《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》主要做了哪些修改？
答：《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)配裝備由28項調(diào)整為34項，選配裝備由29項調(diào)整為40項。在更新新領(lǐng)域裝備、調(diào)整裝備分類和配備數(shù)量、明確技術(shù)參數(shù)上都有較大變化。
一是增配新領(lǐng)域執(zhí)法裝備。本著適度前瞻的原則，本次修訂將“溫室氣體自愿減排項目監(jiān)管設(shè)備”和“碳排放執(zhí)法檢查煤樣采集化驗相關(guān)設(shè)備”共2類8項新領(lǐng)域執(zhí)法裝備納入選配裝備。將“便攜式土壤重金屬檢測儀”“移動源執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛(wèi)星電話”等由選配調(diào)至標(biāo)配。
二是優(yōu)化裝備配備類別。將標(biāo)配裝備由交通工具、個人移動執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊與辦公設(shè)備、信息化設(shè)備五個類別優(yōu)化為單人基本裝備、單組執(zhí)法裝備、現(xiàn)場取證裝備、現(xiàn)場文書制作裝備、執(zhí)法保障裝備、日常辦公裝備六個類別。其中，單人基本裝備借鑒公安部門單警“八大件”配備模式，以1人為配備單元；單組執(zhí)法裝備、現(xiàn)場文書制作裝備以“組”為配備單元，執(zhí)法人員熟練掌握上述裝備，可滿足主要執(zhí)法需要。
三是優(yōu)化裝備配備數(shù)量。調(diào)減縣級配備數(shù)量，綜合行政執(zhí)法改革后，縣級成為市級生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，可由市級統(tǒng)籌管理。因此，由原來的省、市、縣三級配備數(shù)量逐級遞增模式，調(diào)整成市級配備數(shù)量最多模式。對部分裝備省級和市級配備數(shù)量按照行業(yè)和職能進(jìn)行優(yōu)化，縣級配備數(shù)量根據(jù)需求確定。
四是新增裝備技術(shù)參數(shù)。細(xì)化裝備功能參數(shù)。對標(biāo)配裝備基本功能參數(shù)、主要性能指標(biāo)和參考使用年限進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)可操作性。明確裝備適用行業(yè)。對使用場景較為單一的裝備新增適用行業(yè)表述，如將PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等適用行業(yè)明確為“涉及VOCs排放的企業(yè)（單位/個人）”。強(qiáng)調(diào)不重復(fù)配備功能類似的裝備。明確已配備集成化裝備、且功能覆蓋相關(guān)裝備的，無需重復(fù)配備。
問：《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》施行后如何做好貫徹落實？
答：一是積極做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、印制學(xué)習(xí)手冊等方式，教育引導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門多渠道、多舉措配齊配強(qiáng)執(zhí)法裝備。二是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵等活動，完善“大練兵”正向激勵和“執(zhí)法稽查”反向約束相結(jié)合的工作機(jī)制，推動執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
