每到冬季，供暖問(wèn)題就成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。現(xiàn)如今，“確保溫暖過(guò)冬”不再只是北方專屬“福利”，不少南方地區(qū)城市也已經(jīng)摩拳擦掌，將供暖項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提上了重要議事日程。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)家用暖氣片銷量同比增長(zhǎng)430%，而銷量增長(zhǎng)的“主力軍”正是上海、武漢、南京等南方城市。
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合發(fā)布的《南方百城供暖市場(chǎng)：模式、潛力與影響》報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年，我國(guó)南方地區(qū)將共有7006萬(wàn)戶居民可享受到經(jīng)濟(jì)可承受的供暖服務(wù)，上海、武漢和南京分列前三位；到2030年，這一數(shù)字將會(huì)增加到9823萬(wàn)。屆時(shí)，將可帶動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)逾千億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
一城一策
逾千億元供暖市場(chǎng)待挖
當(dāng)前，我國(guó)南方供暖尚屬發(fā)展初期，作為新興市場(chǎng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。探索適宜的供暖模式、路線與行動(dòng)方案，成為拓展南方地區(qū)拓展供暖市場(chǎng)的關(guān)鍵。
“不同于北方，南方供暖周期短、居民供暖需求差異明顯，在供暖模式上，應(yīng)采取‘一城一策’，各城市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、居民區(qū)集中度、資源稟賦等因素探索適宜的供暖模式?！敝袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授黃瀅指出。
作為最早一批開展供暖市場(chǎng)的試點(diǎn)城市之一，武漢自2006年啟動(dòng)“冬暖夏涼”工程至今，已實(shí)現(xiàn)集中供暖的建筑面積達(dá)400多萬(wàn)平方米，受益人口約達(dá)15萬(wàn)人?！罢钆_(tái)，特許經(jīng)營(yíng)”的武漢供熱模式現(xiàn)已成為南方供暖模式的典范。
武漢之外，合肥、貴陽(yáng)、杭州等多地也都已形成了各具特色的供暖發(fā)展模式。如合肥采用市政工程推動(dòng)區(qū)域供暖發(fā)展，通過(guò)工商業(yè)供熱帶動(dòng)居民供暖；貴陽(yáng)采用“央企主導(dǎo)、政府示范”供熱模式，由央企提供多能互補(bǔ)供暖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與清潔供暖；杭州則發(fā)展天然氣分戶式供暖，實(shí)現(xiàn)供暖個(gè)性化、多樣化服務(wù)。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授魏楚對(duì)此表示：“如今，隨著個(gè)性化供熱模式全面拓展，南方供熱市場(chǎng)也將進(jìn)一步擴(kuò)大?！鄙鲜鰣?bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)南方地區(qū)分戶供暖用戶數(shù)量將達(dá)到6577萬(wàn)戶，區(qū)域供暖用戶數(shù)量將達(dá)到3246萬(wàn)，將分別帶動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)330億元、905億元。
多管齊下
力爭(zhēng)溫暖過(guò)冬與降耗減排雙贏
供暖用戶激增、供暖市場(chǎng)快速擴(kuò)大的同時(shí)，能源消耗無(wú)疑隨之增加，環(huán)境治理也將進(jìn)一步承壓。
在能源消耗方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，若長(zhǎng)江沿岸城市住宅約40億平方米面積實(shí)現(xiàn)供暖全覆蓋，按每平方米5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，城市能耗總額就將增加2000萬(wàn)噸。
為進(jìn)一步控制能耗，建筑節(jié)能協(xié)會(huì)電能供熱專委會(huì)主任、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授張斌建議，南方供熱應(yīng)靈活性掌握?！胺謶舨膳筛鶕?jù)用戶自身需求控制開關(guān)時(shí)間，而集中式供暖可適當(dāng)將室內(nèi)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)供熱溫度——18攝氏度降低至14攝氏度?！?/p>
張斌同時(shí)指出，為防止熱量流失，南方建筑還應(yīng)不斷加強(qiáng)房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性，同時(shí)要提倡居民改變行為習(xí)慣，適當(dāng)減少開窗通風(fēng)等行為。
而在碳排放方面，上述報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，分戶供暖模式將排放2557萬(wàn)噸二氧化碳，區(qū)域供暖模式將排放4525萬(wàn)噸二氧化碳。
“假設(shè)每年5%的熱源由可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源，那么南方供暖市場(chǎng)碳排放值將在2025年達(dá)峰。而如果供熱能效進(jìn)一步提高，那么碳排放值將會(huì)逐步降低?！秉S瀅指出，在發(fā)展綠色可再生能源區(qū)域供暖，提高可再生能源占比情況下，南方區(qū)域供暖市場(chǎng)對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的影響會(huì)進(jìn)一步縮小。
分步實(shí)施
將供暖納入能源系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃
“下一步，推廣南方供暖市場(chǎng)需進(jìn)一步明確投資的分類承擔(dān)、分步實(shí)施問(wèn)題?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，南方城市供暖應(yīng)采取分時(shí)點(diǎn)、分步走、逐步實(shí)施推廣路線。
對(duì)此，黃瀅補(bǔ)充說(shuō)，“供暖市場(chǎng)潛力較大的上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥等城市應(yīng)作為拓展供暖市場(chǎng)的第一步，而揚(yáng)州、南通、紹興、嘉興、長(zhǎng)沙等供暖市場(chǎng)潛力相對(duì)大的城市，則應(yīng)為南方供暖市場(chǎng)拓展第二步，最后，實(shí)現(xiàn)其他地級(jí)市與重點(diǎn)縣域的供暖覆蓋?！?/p>
與明確推廣路線同樣重要的是確立南應(yīng)方供暖推廣機(jī)制。
有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，南方地區(qū)因缺乏統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)供暖或省級(jí)供暖機(jī)制，各地相關(guān)部門推進(jìn)取暖工作的動(dòng)力與依據(jù)仍顯不足。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春表示：“供暖是人民生活的基本需求，南方供暖的推廣機(jī)制也應(yīng)按照人民的需求確立，要通過(guò)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法的扎實(shí)研究，確立南方各城市適宜的供暖技術(shù)路線?！?/p>
黃瀅對(duì)此建議，住建部、發(fā)改委等部門積極主動(dòng)牽頭開展供暖市場(chǎng)調(diào)查，摸清南方百城供暖市場(chǎng)的基本信息，進(jìn)而科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)開展供暖項(xiàng)目建設(shè)。
“中央政府應(yīng)將供熱行業(yè)納入政府監(jiān)管體系以及能源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，將區(qū)域供暖納入城市規(guī)劃進(jìn)行整體優(yōu)化?！敝袊?guó)建筑技術(shù)中心綠色建造中心副總工黃寧說(shuō)。
與政府定位不同，地方政府則應(yīng)遵循“一城一策”原則。黃瀅指出，地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、城市功能定位，做好區(qū)域供暖規(guī)劃；對(duì)開展區(qū)域供暖業(yè)務(wù)的熱力企業(yè)進(jìn)行科學(xué)、有效、靈活的監(jiān)管；以降低南方供暖市場(chǎng)交易成本為目標(biāo)，做好全局性、前瞻性統(tǒng)籌工作。
