貴州：為綠水青山記本明白賬

——貴州探索建立多類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度

近年來，貴州省在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中，探索開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，摸清10個試點區(qū)縣水流、森林、山嶺、礦產(chǎn)等七類自然資源的基礎(chǔ)上，還給自然保護(hù)區(qū)、自然公園、省管河流、重要湖泊等重要保護(hù)區(qū)等劃清了責(zé)權(quán)利邊界。以支撐山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為目標(biāo)，建立了一套行之有效的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方法，給貴州的綠水青山記下了一本放心賬、明細(xì)賬、明白賬。

山水林田湖草，個個有歸屬

今年1月，貴州省息烽縣下紅馬水庫管理所和開陽縣貴州開磷有限責(zé)任公司水權(quán)轉(zhuǎn)換交易成功簽約，將板廠水庫每年農(nóng)業(yè)灌溉富余的30萬立方米水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和生活。像這樣的水資源使用權(quán)交易在貴州已經(jīng)不是新鮮事，由于進(jìn)行了多種類型自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)，山水林田湖草都有了責(zé)任人和權(quán)利人，可以依法進(jìn)行公開透明的交易，極大促進(jìn)了資源保護(hù)和有序開發(fā)。

錦屏縣森林資源豐富，“木頭財政”曾長期占這個縣的財政收入的60%。開展自然資源確權(quán)登記制度以后，天然林成為自然保護(hù)區(qū)和森林公園的資產(chǎn)，禁止砍伐，而集體林場的采伐權(quán)也有了嚴(yán)格的管理制度。確權(quán)促使創(chuàng)新，他們大力發(fā)展林下中藥材種植、林下畜禽養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了森林覆蓋率和林業(yè)產(chǎn)值的雙提升。2019年林業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，森林覆蓋率近80%。

據(jù)統(tǒng)計，貴州省10個試點縣共登簿128個自然資源登記單元，自然資源總面積約164.21萬畝，礦產(chǎn)資源首次登記5個縣的533個登記單元，涉及煤、鐵等20種礦。10個試點縣還在各自然資源登記單元內(nèi)劃定了生態(tài)紅線、特殊保護(hù)要求、用途管制要求范圍，查清了登記單元內(nèi)的規(guī)劃布局、保護(hù)范圍、功能分區(qū)、管控要求，為下一步統(tǒng)一建立國土規(guī)劃、推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

省市縣鄉(xiāng)村，級級有辦法

在貴州赤水，干部離任審計有一項重要內(nèi)容：自然資源資產(chǎn)的保值增值。包括環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的審計細(xì)項412項，涉及國民經(jīng)濟(jì)5門類13大類18中類20小類。像這樣的自然資源管理制度探索在貴州各級都在不斷涌現(xiàn)。

貴州編制了《貴州省自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記技術(shù)辦法（試行）》，按照相對完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，在面積1000畝以上的區(qū)域預(yù)劃登記單元，從而打通自然資源調(diào)查確權(quán)登記路線方法。

在湄潭縣興隆鎮(zhèn)金花村大青溝組，在各種資源確定權(quán)屬關(guān)系并頒證后，村集體把資源變資產(chǎn)、資金變股金，整合村集體和村民資源，打造出了以茶旅花海為主題的“七彩部落”鄉(xiāng)村旅游項目。在實行自然資源確權(quán)登記制度后，貴州各地在迎來規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，一、二、三產(chǎn)業(yè)正在融合發(fā)展。

貴州還推行省級大集中模式，研究制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記平臺數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，10個試點縣（市、區(qū)）的自然資源登記成果都在省級不動產(chǎn)登記平臺上登簿，實現(xiàn)“一張圖”登記不動產(chǎn)和自然資源。

試驗示范探索，條條有經(jīng)驗

通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，貴州為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供基礎(chǔ)保障，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)積累了經(jīng)驗。首次在省級解決了自然資源是什么，有哪些，確什么、登什么的問題。進(jìn)行了兩種自然資源資產(chǎn)確權(quán)，一種是全民所有的7類自然資源，另一種是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園等重要保護(hù)區(qū)域的7類自然資源。前者登記國家所有權(quán)，后者登記國家所有權(quán)或集體所有權(quán)。

貴州還將各類已有的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)要求等保護(hù)界線統(tǒng)一落到登記單元附圖上，記載在登記簿上，依法向社會公示，監(jiān)督地方政府認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)保護(hù)政策。

通過開展自然資源統(tǒng)一權(quán)屬調(diào)查，采取現(xiàn)場指界確認(rèn)、權(quán)屬糾紛調(diào)處、劃定爭議區(qū)等手段，固定權(quán)屬爭議區(qū)，基本解決了自然資源所有權(quán)邊界模糊、自然資源國家所有權(quán)不斷被蠶食等問題。

（光明日報記者 呂 慎）