開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查。連續(xù)三年，全國人大常委會運用執(zhí)法檢查等法治方式持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領域的監(jiān)督工作。
規(guī)模力度空前，影響效果空前。兩個“空前”，是對全國人大常委會加強生態(tài)環(huán)境保護、助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的貼切形容。
十三屆全國人大常委會履職以來，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于群眾普遍關注的生態(tài)環(huán)境問題，緊扣法律制度的執(zhí)行，通過法治手段守護碧水、藍天、凈土，用法治力量依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在厲行法治、保護環(huán)境、促進生產方式和生活方式轉變、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮了積極作用，貢獻了人大力量。
形成監(jiān)督壓力 讓法律“牙齒”充分咬合
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央著眼于全面建成小康社會突出短板問題作出的一項重大決策部署，也是全黨全社會共同參與的一場大會戰(zhàn)。
“緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一個突出特點，也是始終堅持的一個重要原則。”全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳指出，人大常委會的執(zhí)法檢查不同于行政機關的環(huán)保督查，也不同于一般性的工作檢查，不直接處理個案和具體問題，也不代行其他國家機關的職權，監(jiān)督的目的就是推動各有關方面認真貫徹落實黨中央決策部署，認真執(zhí)行法律規(guī)定，保證法律得到全面有效的實施。
據(jù)宋銳介紹，這幾次執(zhí)法檢查均嚴格對照法律逐條逐項檢查，重點了解法律制度的落實情況、法定職責的履行情況，執(zhí)法檢查報告也堅持以法律為依據(jù)為準繩，重點報告法律實施總體情況、影響法律實施的難點堵點問題，提出推動法律全面有效實施的意見建議。堅決貫徹落實黨中央決策部署，始終堅持以人民為中心，把人民生命健康安全擺在第一位，也是執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的顯著特點。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查提出防治成效要看群眾的真實感受、水污染防治法執(zhí)法檢查特別關注飲用水的安全問題、土壤污染防治法聚焦農用地和建設用地安全。每到一處，檢查組都召開各級人大代表座談會，召開基層工作者、專家學者、基層群眾座談會，走進企業(yè)社區(qū)、田間地頭，了解實際情況，傾聽人民呼聲，回應群眾關切。
此外，不但執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調研和立法修法、作出決議等各種監(jiān)督方式得到有機結合，全國人大和地方人大也實現(xiàn)了上下聯(lián)動?！翱梢哉f，人大各項職能作用充分發(fā)揮出來了，打出了一套‘組合拳’，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了人大貢獻?！彼武J說。
增強監(jiān)督剛性 不斷探索創(chuàng)新方式方法
暗訪和抽查170多個單位和項目，點名曝光143個單位。“執(zhí)法檢查組動真碰硬，開展隨機抽查工作。執(zhí)法檢查報告如實反映問題，用案例和數(shù)據(jù)說話，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的‘牙齒’充分咬合?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華說。
除了明察與暗訪相結合、常規(guī)檢查與隨機抽查相結合，全國人大常委會執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅持問題導向，不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法。比如把推進工作與法治宣傳相結合。執(zhí)法檢查組梳理生態(tài)環(huán)境保護法律有關知識設計題庫，先后組織地方、有關部門和企業(yè)負責人800多人參加問卷調查。又如引入第三方評估。先后委托中國工程院等單位對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估，包括41位院士在內的230多名專家參與，形成了近20萬字的評估報告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學支撐和專業(yè)意見，提高了人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、權威性。
值得一提的是，委托地方人大同步檢查成為執(zhí)法檢查的重要組成部分。4部法律檢查實現(xiàn)了31個?。▍^(qū)市）的全覆蓋，各級人大上下聯(lián)動，形成人大監(jiān)督的強大合力。在水污染防治法的執(zhí)法檢查中，全國人大常委會首次召開會議聽取了委托檢查的工作匯報。
發(fā)揮積極作用 讓法律制度成為帶電高壓線
在黨中央領導下，經過各地區(qū)、各部門、各方面的共同艱苦努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵性進展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。全國人大常委會通過依法行使職權，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要助力和法治保障。
“我們在執(zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映，天更藍、水更清、山更綠逐步成為現(xiàn)實，大家都親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護的巨大成效?！闭劶皥?zhí)法檢查等監(jiān)督工作發(fā)揮了哪些積極作用，宋銳指出，一個突出表現(xiàn)就是，現(xiàn)在各地徹底扭轉了以前鋪攤子、上項目，追求眼前利益，以犧牲環(huán)境換取經濟增長觀念和方式，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。
執(zhí)法檢查的另一個積極作用是推動各級政府及其有關部門認真履行法定職責?！艾F(xiàn)在有關部門、單位和各級領導干部依法行政、依法治污的意識明顯增強，環(huán)境領域執(zhí)法、司法的能力水平全面提升，公益訴訟有序開展，依法嚴厲查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，形成了強震懾，讓法律制度成為剛性約束，成為帶電的高壓線?！彼武J說。
此外，全社會的法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升?！霸S多群眾主動拿起法律武器，同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭?？梢哉f，生態(tài)環(huán)保法律率先走到群眾身邊，走進人民心里。現(xiàn)在社會上簡約適度、綠色低碳的生產生活方式已經成為一種時尚，尊法學法守法用法的法治環(huán)境正在加快形成?！彼武J說。
解決突出問題 推動整改措施落到實處
“通過執(zhí)法檢查也反映出法律實施中仍然存在著不足和短板?！备]樹華介紹說，比較突出的共性問題主要有法律宣傳教育普及不夠廣泛深入，法律制度和法定職責落實不到位，法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項，法律要求的標準和規(guī)劃制定工作沒有完全落實，法律強調的科技支撐和資金保障力度不足等等。
那么，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題都是如何解決的呢？對此，竇樹華介紹說，屬于具體執(zhí)法問題的，已交有關方面依法糾正，督促立行立改。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，由國務院有關部門納入中央生態(tài)環(huán)保督查“回頭看”的范疇加以督促解決。帶有普遍性的問題，已向國務院有關方面提出建議，推動加強改進工作，完善制度機制，并通過聽取和審議相關執(zhí)法檢查報告，審議意見落實情況報告以及各項專題報告等方式進行跟蹤監(jiān)督。屬于法律本身的問題，提出具體修改意見，在下一步立法、修法過程中加以研究解決。
