2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是我國“十四五”開局之年的第一份中央一號文件，也是中央一號文件連續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”問題。
壓艙石作用顯現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局
2021年中央一號文件首先總結(jié)了“十三五”時期的變化和成就。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
中央一號文件指出，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。
鞏固脫貧成果 設(shè)五年過渡期
在攻堅脫貧收官之后，今年的一號文件即提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要設(shè)立銜接過渡期，即在脫貧攻堅任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。并要求持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，健全防治返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。
再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗
文件指出，打好種業(yè)翻身仗，需加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。對比近五年的中央一號文件，今年的一號文件更為注重加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用。
重提休耕輪作 推進綠色發(fā)展
自2016年起，我國中央一號文件中開始提及休耕輪作制度，最近的5年來，除2020年中央一號文件提及外，休耕輪作制度一直處于試點階段。今年的文件時隔一年，重新提及推廣保護性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度，以及推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，更注重推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
相隔10年 再提農(nóng)村消費
文件指出全面促進農(nóng)村消費。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品(6.280, 0.32, 5.37%)出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。這是中央一號文件繼2010年后，相隔10年再次聚焦農(nóng)村消費。
減少浪費 首提糧食節(jié)約
一直以來，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力都是中央一號文件的重點內(nèi)容。今年的文件首次提到了要開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲存、消費環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費。
觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式
在鄉(xiāng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，服務(wù)設(shè)施能否在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)？文件指出，可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
鄉(xiāng)村建設(shè) 不得違背農(nóng)民意愿
在提及加快推進村莊規(guī)劃工作的內(nèi)容中，文件特別指出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。同時文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
燃氣下鄉(xiāng) 強調(diào)安全可靠
鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在去年一號文件提及“基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年的文件進一步要求推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村即偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時，文件還首次提到推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。
廁所革命 分類有序推進
“廁所革命”最早出現(xiàn)在中央一號文件中是在2018年，要求努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板，從2020年起，中央一號文件指出將分類推進農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是確定目標(biāo)任務(wù)。
在今年的一號文件中，對于農(nóng)村“廁所革命”進一步指出要分類有序推進，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。
鄉(xiāng)村教育 保留必要的村小
今年的一號文件除了延續(xù)去年提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件的要求外，指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！?。過去幾年，鄉(xiāng)村學(xué)?！安⑿！钡某绷饕恢痹诔掷m(xù)，很多小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校陸續(xù)消失，也給部分學(xué)生帶來不便，這次一號文件指出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”，無疑對改善鄉(xiāng)村教育資源是個巨大的利好消息。
移風(fēng)易俗 治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣
2021年的中央一號文件內(nèi)容細節(jié)更貼近農(nóng)民切實利益和現(xiàn)實生活，高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問題均被文件所關(guān)注。文件指出，將持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎
文件提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。
在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”、“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要“積極探索實施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點，要“穩(wěn)慎推進”。這或許意味著在未來推進改革的過程中，會有更多的政策和試點工作陸續(xù)出臺。
黨建引領(lǐng) 提高農(nóng)村基層干部待遇
提及加強黨的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，今年的中央一號文件也提到，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件提到，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。
文件特別提到，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。
