今年,碳達峰、碳中和成為了新的重點議題。
其中,全國工商聯(lián)圍繞綠色發(fā)展提交了13件提案,農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于奮力推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的提案》《關(guān)于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 早日實現(xiàn)碳達峰的提案》等,九三學(xué)社則準(zhǔn)備了“關(guān)于加快制定實施《中國碳達峰行動計劃》的提案”等。
2020年9月,中國向世界做出碳達峰、碳中和的莊重承諾,隨后已有不同部門出臺了低碳發(fā)展相關(guān)的政策文件。北京一位政策研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,預(yù)期接下來還將會有不同的部門密集出臺政策,涉及產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、城鎮(zhèn)化等各個方面,最終形成一個越來越成熟的政策體系,支撐綠色低碳發(fā)展。
在今年民主黨派和全國工商聯(lián)涉及碳達峰、碳中和的提案里,既有關(guān)于盡快完善政策頂層設(shè)計方面的建議,同時也有操作層面的落地方案,包括推廣光伏建筑一體化、將甲醇燃料納入國家能源體系等,此外還有區(qū)域性的提案建議。
碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉(zhuǎn)型等各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面,我們中國需要盡快完善減排政策體系,區(qū)域亦可以積極發(fā)揮探索、試點、示范作用;另一方面,相比一些發(fā)達經(jīng)濟體,中國從碳達峰到碳中和的時間更短,這要求科技成為重要支撐,新技術(shù)的推廣、使用需要加速。
碳達峰、碳中和將對中國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉(zhuǎn)型等各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新華社
加速構(gòu)建減排政策體系
2020年末的中央經(jīng)濟工作會議在部署碳達峰、碳中和工作時提及,支持有條件的地方率先達峰。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理,截至當(dāng)前,包括廣東、江蘇、上海、青海、西藏、濟南等在內(nèi)的省市區(qū)提出了率先或提前實現(xiàn)碳達峰的要求,其中,廣東提出“十四五”期間全省努力實現(xiàn)碳排放達峰,上海和濟南亦表示在2025年碳排放總量要力爭達峰。
生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,有的資源稟賦較好的、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū),率先達峰并爭取盡快進入碳排放下降通道,甚至可以率先追求凈零排放甚至負(fù)排放,為其他地區(qū)騰挪出一些排放空間。
海南省政協(xié)副主席、民革海南省委會主委陳馬林就擬將提交《關(guān)于支持海南自貿(mào)港打造全球零碳城市標(biāo)桿的建議》。
除了區(qū)域做出示范,在低碳專家看來,要實現(xiàn)“2030碳達峰,2060碳中和”的宏偉目標(biāo),需要構(gòu)建系統(tǒng)的政策體系。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫曾指出,歐洲經(jīng)過30多年時間才形成系統(tǒng)減排的社會共識和完善的政策體系,中國沒有那么長的時間探索和試錯。減排的政策制度體系不能一蹴而就,但綠色發(fā)展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。
基于這方面的考量,九三學(xué)社中央擬將提交“關(guān)于加快制定《中國碳達峰行動計劃》的提案”。
在政策體系探索方面,區(qū)域同樣可以發(fā)揮示范作用,民進中央《關(guān)于以制度創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的提案》,關(guān)注重點正是區(qū)域性的制度創(chuàng)新。
上述提案列出了粵港澳大灣區(qū)在綠色低碳發(fā)展方面面臨的幾大挑戰(zhàn):包括控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計和上位法的統(tǒng)籌支撐;碳排放的控制制度和目標(biāo)體系尚不完備;推動綠色低碳的制度手段不足等。
提案既提出了“加快制定應(yīng)對氣候變化法”這樣的全局性建議,也從區(qū)域特點出發(fā),建議粵港澳大灣區(qū)以碳排放總量控制目標(biāo)替代現(xiàn)有的能源消費總量控制目標(biāo),探索將用能權(quán)和碳排放權(quán)交易合并,將可再生能源引入碳排放權(quán)交易體系等。
此外,提案還建議,加強粵港澳大灣區(qū)區(qū)域交流合作,廣東省充分發(fā)揮帶動作用,借鑒港澳先進生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗,先行先試,提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)格局。
加強新技術(shù)推廣
除了構(gòu)建政策體系,要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo),還將有賴于電力、建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等關(guān)鍵部門的行動,而新技術(shù)的發(fā)明、推廣、使用尤其將發(fā)揮重要作用。
農(nóng)工黨中央的三份提案都強調(diào)了推廣碳減排新技術(shù),具體建議包括:加快運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的融合與改造提升;突破氫燃料電池、電解水制氫技術(shù),降低成本,促進氫能等新技術(shù)在重工業(yè)發(fā)揮重要的作用等。
全國工商聯(lián)研究室、石油業(yè)商會在其《關(guān)于將甲醇燃料納入國家能源體系并規(guī)范其推廣應(yīng)用的提案》中指出,我國已是全球最大的甲醇生產(chǎn)國和消費國,甲醇長遠(yuǎn)可以利用氫氣和二氧化碳催化合成,實現(xiàn)碳中和。建議將甲醇作為清潔燃料納入國家能源體系,并開展甲醇燃料在不同應(yīng)用領(lǐng)域的示范工作等。
全國工商聯(lián)經(jīng)濟部、西安隆基硅材料股份有限公司董事長鐘寶申在《關(guān)于落實“3060目標(biāo)”推動光伏建筑一體化發(fā)展的提案》中提出,光伏建筑一體化(BIPV)能夠?qū)崿F(xiàn)建筑“凈零排放”,對落實“3060目標(biāo)”,推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的示范和推廣意義。
從國內(nèi)看,為確保2030年實現(xiàn)碳達峰,每年需新增風(fēng)電光伏裝機75GW以上,其中光伏發(fā)電約占2/3,至少要達到50GW。BIPV直接將光伏產(chǎn)品集成到建筑上,是未來分布式光伏發(fā)電主流應(yīng)用形式。
鐘寶申在提案中指出,據(jù)行業(yè)測算,我國每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米,如果實現(xiàn)5%的BIPV應(yīng)用,每年可裝機容量約20GW,市場規(guī)模超1000億元。目前,我國BIPV產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足50億元,隨著能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型,以及BIPV材料價格持續(xù)下降,未來BIPV產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。
哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對氣候變化研究中心主任王東向記者表示,按照一般規(guī)律,使用范圍、規(guī)模的擴大,將有助于先進技術(shù)的使用成本迅速下降,這需要政府采用制定標(biāo)準(zhǔn)甚至立法的方式,將新技術(shù)推廣出去。
而新技術(shù)的推廣、使用,同時也意味著新的投資機遇和產(chǎn)業(yè)機會。王東表示,各級政府可以通過政策引導(dǎo)等方式,使更多資金投向綠色低碳的創(chuàng)新技術(shù),這本身就將帶來新的經(jīng)濟增長點,促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。