一、防治荒漠化國際會議情況及中國政府所做的工作
防治荒漠化國際會議是由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部和中國國家林業(yè)局聯(lián)合舉辦的一次重要會議。會議以“防治荒漠化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題，重點研討荒漠化成因、防治荒漠化中遇到的困難和取得的成功經(jīng)驗，以及能力建設(shè)等問題，為今年5月份聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第16次會議做準(zhǔn)備。
本次會議得到了聯(lián)合國、有關(guān)國家政府、國際組織的高度重視。聯(lián)合國秘書長潘基文為會議發(fā)來了賀信，副秘書長沙祖康專程參加會議。共有55個國家、40多個國際機(jī)構(gòu)和國際組織的240多位代表出席會議。近20個國家派高級別代表團(tuán)參加會議。會議期間，各位代表圍繞防治荒漠化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主題，重新認(rèn)識防治荒漠化的重要性，就荒漠化成因、防治荒漠化的成功經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)和能力建設(shè)，進(jìn)行了廣泛交流，深入討論，提出了一些具有建設(shè)性的建議，形成如下普遍共識：
一是認(rèn)為荒漠化侵蝕人類賴以生存的土地資源，直接威脅糧食安全、國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，已經(jīng)成為人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。
二是認(rèn)為人類生產(chǎn)活動是導(dǎo)致荒漠化的主要成因之一，只有認(rèn)真反思、總結(jié)和改進(jìn)人類生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)人與自然的和諧，走可持續(xù)發(fā)展道路，才能有效地防治荒漠化。
三是認(rèn)為荒漠化是歷史性和全球性生態(tài)問題。防治荒漠化是世界各國的共同責(zé)任和義務(wù)。國際社會應(yīng)積極推動《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方切實履行公約義務(wù)，在能力建設(shè)、資金安排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面采取實際行動。
四是認(rèn)為荒漠化防治應(yīng)以人為本，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，把防治荒漠化和改善沙區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，納入國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃。
五是認(rèn)為防治荒漠化要采取綜合措施，注重工程措施和生物措施相結(jié)合。植樹造林和種草是防治荒漠化的有效措施?！ ”敬螘h形成了主席總結(jié)報告，通過了會議《北京聲明》。
中國政府對這次會議十分重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉應(yīng)邀出席了會議開幕式，并代表東道主國政府致辭。會前，回良玉副總理會見了與會的外賓代表。國家林業(yè)局局長賈治邦主持了開幕式。
國家林業(yè)局專門成立了會議中方籌備小組，多次召開會議進(jìn)行研究和安排，并與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部多次進(jìn)行友好而富有成效的磋商，精心籌備，認(rèn)真做好會議的各項組織工作，為會議提供了必要的人力資源和實物支持。這次會議，得到了會議協(xié)辦方北京市園林綠化局、《聯(lián)合國防治荒漠化》秘書處的大力支持。
二、中國防治荒漠化工作的成效、形勢和設(shè)想
中國是世界上荒漠化面積大、分布廣、受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。全國荒漠化土地總面積達(dá)263.62萬平方公里，占國土面積三分之一;沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一。一些地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區(qū)。土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一。
中國政府高度重視土地荒漠化治理，始終將防沙治沙作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。20世紀(jì)50年代，就組織開展了農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，1980年代起，實施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，1990年代，實施了全國防沙治沙工程，本世紀(jì)初開始，啟動了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、小流域綜合治理等一系列重大生態(tài)防治工程。中國政府還頒布施行了《防沙治沙法》、《全國防沙治沙規(guī)劃》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙的決定》，召開了全國防沙治沙大會。受國務(wù)院委托，國家林業(yè)局還首次與防治任務(wù)較重的省區(qū)簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。
經(jīng)過幾十年、幾代人堅持不懈的努力，荒漠化防治事業(yè)取得了重大進(jìn)展。突出表現(xiàn)在三個方面：
一是荒漠化面積縮減，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。從2000年到2004年，全國荒漠化土地面積減少了3.79萬平方公里，年均減少7585平方公里。全國已有20%的荒漠化土地得到不同程度的治理，重點治理區(qū)林草植被蓋度增加20個百分點以上，并呈正向演替方向發(fā)展，大江大河泥沙淤積逐年減少，局部地區(qū)沙塵暴由過去的強(qiáng)加強(qiáng)區(qū)變?yōu)槿跫訌?qiáng)區(qū)。京津風(fēng)沙源工程通過五年的實施，工程區(qū)土壤的風(fēng)蝕量在同等風(fēng)力條件下減少近1/5，荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效推進(jìn)。防治荒漠化加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色種植、養(yǎng)殖、加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，一批龍頭企業(yè)和知名品牌初步形成，農(nóng)民就業(yè)增收渠道日益拓展，農(nóng)民脫貧致富步伐明顯加快。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬農(nóng)牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均收入增幅近50%。京津工程區(qū)通過五年建設(shè)，以種養(yǎng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，年均以1.2個百分點的速度遞減，荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，群眾收入不斷增加。
三是提高文明程度，社會效益得到有效發(fā)揮。通過荒漠化防治改善了沙區(qū)生態(tài)狀況，促進(jìn)了人們的生態(tài)倫理觀念轉(zhuǎn)變，改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變了廣種薄收的生產(chǎn)習(xí)性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。防治荒漠化促進(jìn)了興邊富民，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會和諧與穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。荒漠化地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展能力提高22%，一些地方開始呈現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、人與自然和諧相處的喜人局面。
目前，中國土地沙化形勢仍十分嚴(yán)峻。沙化危害依然突出，局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當(dāng)，極易成為新的沙化土地。在全國現(xiàn)有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。一些已治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差;一些地方的問題如果得不到有效解決，將再次造成土地沙化。沙區(qū)邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出。
當(dāng)前和今后一個時期，中國將防沙治沙工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用;轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制;加大投入力度，加快工程治理步伐;繼續(xù)建立防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入;強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效;堅持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為;創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力;搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平;加強(qiáng)國際交流合作，積極履行國際公約，加快防沙治沙的步伐。
力爭到2010年，荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本遏制，重點治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到明顯改善;到2020年，完善生態(tài)防護(hù)體系，使全國一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區(qū)生態(tài)狀況得到較大改善;到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙漠化土地基本得到治理，建立比較完備的生態(tài)防護(hù)體系、比較發(fā)達(dá)的沙產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，使荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，為全球荒漠化防治事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
