回龍山電站位置示意圖。受訪者供圖
自開(kāi)建以來(lái)，云南省西雙版納州回龍山水電站被環(huán)保組織多次舉報(bào)，其中，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所（下稱自然之友）提起公益訴訟。
該案日前有了最新進(jìn)展。玉溪市中級(jí)人民法院4月2日公告稱，在民事公益訴訟過(guò)程中，原告自然之友及支持起訴單位中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心與被告云南華潤(rùn)電力（西雙版納）有限公司及中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議顯示，該案在審理過(guò)程中，經(jīng)法院主持調(diào)解，被告方華潤(rùn)電力版納公司落實(shí)生態(tài)流量保障措施、生態(tài)流量和水溫檢測(cè)措施、增殖放流措施、過(guò)魚措施、人工模擬產(chǎn)卵場(chǎng)、珍惜植物保護(hù)措施、水生生態(tài)檢測(cè)和陸生生態(tài)檢測(cè)等措施。同時(shí)，被告華潤(rùn)電力版納公司投入補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用17140900元，對(duì)庫(kù)尾現(xiàn)存的約3.7公里的帶狀天然林原則上不再清庫(kù)，以最大程度保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；該協(xié)議生效后至2035年期間，每年12月30日前向政府有關(guān)部門和原告自然之友書面通報(bào)當(dāng)年各項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行情況、效果。
水電站全景。圖片由吳迪調(diào)查拍攝并授權(quán)澎湃新聞使用
云南喊停中小水電站建設(shè)前已開(kāi)建
澎湃新聞此前報(bào)道，2017年11月，因截流儀式3天后就破堰泄洪，回龍山水電站備受爭(zhēng)議。與此同時(shí)，該電站被環(huán)保組織多次舉報(bào)，被指“將導(dǎo)致珍稀淡水魚類的洄游通道被阻隔”、“中國(guó)整個(gè)西南地區(qū)近五年來(lái)最大規(guī)模的毀林行為”、“將淹沒(méi)西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域”等。
早在2016年7月，云南省政府對(duì)省內(nèi)中小水電站建設(shè)喊停：原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容。
回龍山水電站位于西雙版納州勐臘縣象明鄉(xiāng)境內(nèi)，是《云南省西雙版納州小黑江水電規(guī)劃報(bào)告（踏青河匯口-曼配村）》二級(jí)開(kāi)發(fā)方案中的第二級(jí)電站，項(xiàng)目總投資12.5億元，電站裝機(jī)容量為11.3萬(wàn)千瓦。
電站的壩址正位于西雙版納州羅梭江魚類州級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界上游3.4公里處，電站位于西雙版納國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)孔明山景區(qū)的小黑江下游。
2018年1月，云南省環(huán)保、林業(yè)、西雙版納州發(fā)改委、林業(yè)及回龍山水電站、華潤(rùn)電力版納公司等回應(yīng)澎湃新聞稱，回龍山水電站最高水位640米，此水位淹沒(méi)區(qū)不涉及西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但如超出640米高程，將會(huì)淹沒(méi)西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域，庫(kù)底林木采伐有許可證，在云南省人民政府發(fā)文喊停之前的2015年10月，回龍山水電站已正式開(kāi)工建設(shè)，手續(xù)齊全。
2018年2月23日，自然之友以“回龍山水電站項(xiàng)目建設(shè)行為嚴(yán)重破壞了小黑江流域生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益”為由，對(duì)回龍山水電站項(xiàng)目建設(shè)方云南華潤(rùn)電力（西雙版納）有限公司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司提起了環(huán)境公益訴訟。該案由玉溪市中級(jí)人民法院跨行政區(qū)劃立案受理。
保護(hù)區(qū)邊界圖。
公益組織起訴稱水電站項(xiàng)目破壞生態(tài)
自然之友起訴稱，回龍山水電站不符合原國(guó)家環(huán)?？偩治募?。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)函【2006】435號(hào)《關(guān)于瀾滄江中下游梯級(jí)電站環(huán)境影響研究和評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn)》：“……補(bǔ)遠(yuǎn)江（上游即小黑江）應(yīng)服從干流瀾滄江的開(kāi)發(fā)保護(hù)安排，建立自然保護(hù)區(qū)，不再開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站”，西雙版納州批復(fù)同意該水電站，屬于違法項(xiàng)目。
原告自然之友還在起訴書中提到，該水電站設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更，但被告方未再就建設(shè)項(xiàng)目的重大變更重新申報(bào)環(huán)評(píng)，此舉違反環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定。
自然之友認(rèn)為，回龍山水電站周邊分布著西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)、連接勐侖子保護(hù)區(qū)與勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)的小黑江片生物走廊、西雙版納州羅梭江魚類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，水庫(kù)回水區(qū)部分涉及西雙版納國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)孔明山景區(qū)（二級(jí)保護(hù)區(qū)），根據(jù)《HJ/T19-1997 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響》的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)為最高等級(jí)一級(jí)。但《小黑江回龍山水電站環(huán)境影響報(bào)告書》未對(duì)魚類方面的影響、未對(duì)熱帶雨林及國(guó)家保護(hù)植物的破壞及影響、未對(duì)西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及勐養(yǎng)--勐侖段生物走廊帶的影響進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、存在重大遺漏。
自然之友訴稱，該水電站項(xiàng)目是與現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策要求嚴(yán)重不符的生態(tài)破壞項(xiàng)目。
淹沒(méi)區(qū)沿線分布的砍伐點(diǎn)，工人正在砍伐作業(yè)。
為此，自然之友提出民事公益訴訟請(qǐng)求：判令被告云南華潤(rùn)電力（西雙版納）有限公司停止侵害，即停止砍伐、破壞回龍山水電站庫(kù)區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、熱帶雨林等植被；判令公司消除回龍山水電站庫(kù)區(qū)未砍伐、破壞的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、熱帶雨林等植被，瀾滄江、羅梭江流域魚類洄游通道和西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被毀滅、阻隔、淹沒(méi)的危險(xiǎn)；判令該公司支付回龍山水電站施工已砍伐、破壞的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、熱帶雨林等植被從被破壞日起至生態(tài)功能自然恢復(fù)期間的生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)等訴訟請(qǐng)求。
達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告投入一千七百余萬(wàn)補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用
2021年4月2日，玉溪市中院發(fā)布公告稱，回龍山水電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境民事公益訴訟一案，在訴訟審理過(guò)程中，經(jīng)法院主持調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解協(xié)議顯示，為了降低和減少回龍山水電站項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目所在地及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)價(jià)值原則上不下降，由被告華潤(rùn)電力版納公司落實(shí)生態(tài)流量保障措施、生態(tài)流量和水溫檢測(cè)措施、增殖放流措施、過(guò)魚措施、人工模擬產(chǎn)卵場(chǎng)、珍稀植物保護(hù)措施、水生生態(tài)檢測(cè)和陸生生態(tài)檢測(cè)等措施。
協(xié)議顯示，為實(shí)現(xiàn)回龍山水電站項(xiàng)目對(duì)案涉項(xiàng)目及周邊區(qū)域造成生態(tài)影響的補(bǔ)償性恢復(fù)目標(biāo)，由被告華潤(rùn)電力版納公司在西雙版納州勐臘縣南品河沿岸建設(shè)保護(hù)小區(qū)，開(kāi)展社區(qū)保護(hù)地、補(bǔ)充性陸生生態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究等項(xiàng)目，共計(jì)投入補(bǔ)償性恢復(fù)費(fèi)用17140900元。其中，包括在勐臘縣建設(shè)“瑤區(qū)鄉(xiāng)易地保護(hù)小區(qū)”、“易武鎮(zhèn)易地保護(hù)小區(qū)”、“象明鄉(xiāng)社區(qū)保護(hù)地”等項(xiàng)目；回龍山水電站庫(kù)區(qū)植被群落變化及演替規(guī)律研究；羅梭江流域土著魚類生活史及洄游習(xí)性研究；回龍山水電站過(guò)魚設(shè)施集誘魚試驗(yàn)、效果評(píng)價(jià)及改善研究；濱河亮背鲇、脂孟加拉鯪人工繁育技術(shù)研究等。
同時(shí)，被告華潤(rùn)電力版納公司對(duì)庫(kù)尾現(xiàn)存的約3.7公里的帶狀天然林原則上不再清庫(kù)，以最大程度保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
該協(xié)議生效后至2035年期間，由被告華潤(rùn)電力版納公司于每年12月30日前向政府有關(guān)部門和原告自然之友書面通報(bào)當(dāng)年本協(xié)議及其附件約定的各項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行情況、效果，并于次年1月31日前書面通報(bào)上一年度陸生、水生檢測(cè)的報(bào)告；本協(xié)議及其附件約定的各項(xiàng)環(huán)保措施，如需驗(yàn)收的，被告華潤(rùn)電力版納公司應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)婧驼嘘P(guān)部門參與，并接受政府有關(guān)部門的管理與監(jiān)督；自然之友對(duì)環(huán)保措施的執(zhí)行和實(shí)施效果每年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
