編者按 安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來,公益訴訟檢察聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域,針對(duì)違法建設(shè)、違法施工帶來的消防、交通安全隱患及尾礦庫污染、違規(guī)采礦導(dǎo)致地面坍塌等新問題,運(yùn)用多元化手段保護(hù)公益,實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。
?安徽蚌埠:民事公益訴訟促使涉案企業(yè)主動(dòng)治理修復(fù)
蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院檢察官開展公益訴訟現(xiàn)場調(diào)查
最初形成的“天坑”
違規(guī)采礦所形成的塌陷區(qū)不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源,而且還存在重大安全隱患,七年前發(fā)生在安徽省蚌埠市的這起違規(guī)采礦案,被媒體以“林地里現(xiàn)半個(gè)足球場大‘天坑’”為題進(jìn)行報(bào)道后,引發(fā)當(dāng)?shù)馗鹘鐝V泛關(guān)注。經(jīng)當(dāng)?shù)貎杉?jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入事故調(diào)查處理,并依法提起民事公益訴訟,最終涉案企業(yè)自愿承擔(dān)治理修復(fù)工作。
由于當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,檢察監(jiān)督效果好,今年3月23日,這起案件被最高人民檢察院和應(yīng)急管理部公布為安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。這也是同批公布的9起典型案例中唯一一起民事公益訴訟案。
蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院第三檢察部副主任漸輝是這起民事公益訴訟案件的承辦人。5月10日,漸輝告訴記者,涉案企業(yè)目前正在積極進(jìn)行治理修復(fù),雖然距7月30日最后完成修復(fù)期限只有2個(gè)多月時(shí)間,但涉案企業(yè)堅(jiān)定表示“能夠按期完工”。
群眾舉報(bào)——
展開線索初查
“天坑”事件發(fā)生于2014年1月。事發(fā)后安徽媒體對(duì)此報(bào)道稱,2014年1月22日清晨,蚌埠市禹會(huì)區(qū)馬城鎮(zhèn)白衣村村民行走在范白路上時(shí),驚愕地發(fā)現(xiàn)靠近路邊栽種樹苗的林地沒了,取而代之的是一個(gè)直徑約50米、深約20米的“天坑”。有關(guān)部門調(diào)查后,初步認(rèn)定是當(dāng)?shù)伛R頭城鐵礦開采造成了這一險(xiǎn)情。
2015年7月1日檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作開始試點(diǎn)以后,蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院根據(jù)群眾舉報(bào),結(jié)合前期媒體的相關(guān)報(bào)道,著手開展線索初查,并及時(shí)向蚌埠市檢察院和安徽省檢察院進(jìn)行報(bào)告。
初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),馬頭城鐵礦由安徽省懷遠(yuǎn)縣裕翔礦業(yè)商貿(mào)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)開采,該公司于2001年注冊(cè)成立,并于2017年3月15日更名為蚌埠市裕翔礦業(yè)有限公司(統(tǒng)一簡稱為“裕翔公司”)。該鐵礦屬地下開采生產(chǎn)礦山,原隸屬懷遠(yuǎn)縣,2013年行政區(qū)劃調(diào)整后,隸屬于蚌埠市禹會(huì)區(qū)。
2004年7月8日,安徽省國土資源廳向裕翔公司頒發(fā)采礦許可證,有效期限至2013年4月,礦區(qū)面積4.4平方公里,開采標(biāo)高-35米至-172米,生產(chǎn)規(guī)模每年20萬噸,設(shè)計(jì)采礦方法為分段電耙淺孔留礦(嗣后充填)采礦法且地表不允許陷落。2010年12月,安徽省國土資源廳為裕翔公司換發(fā)了采礦許可證,礦區(qū)面積保持不變。后經(jīng)辦理采礦權(quán)延續(xù),有效期延續(xù)至2017年4月8日。
2014年1月21日深夜,裕翔公司所屬馬頭城鐵礦西礦區(qū)發(fā)生地面塌陷,塌陷區(qū)域位于禹會(huì)區(qū)馬城鎮(zhèn)白衣村境內(nèi),面積為2.4畝,周圍農(nóng)田和種植物受到毀損。礦區(qū)塌陷后,一度引起當(dāng)?shù)鼐用窨只拧?/p>
隱患未除——
提起公益訴訟
掌握基本情況后,在安徽省及蚌埠市檢察院的指導(dǎo)下,2017年11月10日,禹會(huì)區(qū)檢察院在媒體上發(fā)出公告,督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。公告期滿后沒有適格主體提起訴訟,并且涉案企業(yè)的違法行為沒有自行糾正,塌陷區(qū)域未治理,社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。
2018年5月18日,蚌埠市檢察院指定禹會(huì)區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查,兩級(jí)檢察院隨即啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制,初步查明了馬頭城鐵礦地下違規(guī)開采、采空區(qū)處置不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實(shí)。鑒于事故成因復(fù)雜,違規(guī)采礦發(fā)生在地下且跨度時(shí)間長,需要專業(yè)技術(shù)鑒定評(píng)估,兩級(jí)檢察院又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源、應(yīng)急管理部門、禹會(huì)區(qū)政府開展調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等工作。
經(jīng)安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站勘查評(píng)估認(rèn)定,事故系因未對(duì)采空區(qū)采取有效支護(hù)與填充措施導(dǎo)致塌陷,地下采空區(qū)和地面塌陷災(zāi)害處于不穩(wěn)定狀態(tài),存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患,其中危險(xiǎn)區(qū)17.14畝,影響區(qū)46畝。安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站出具的馬頭城鐵礦西采區(qū)地面塌陷災(zāi)害勘查與治理工程設(shè)計(jì)審查意見還建議,應(yīng)采用回填土(尾礦砂)工程措施對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行治理以恢復(fù)土地類型,對(duì)采空區(qū)選用尾砂膠結(jié)漿充填進(jìn)行治理以消除采空塌陷地質(zhì)隱患,項(xiàng)目工程投資預(yù)算約為467萬元。
2019年12月31日,經(jīng)安徽省檢察院批準(zhǔn),禹會(huì)區(qū)檢察院就此案向禹會(huì)區(qū)法院提起民事公益訴訟,訴請(qǐng)判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區(qū)和塌陷區(qū)危險(xiǎn),對(duì)塌陷區(qū)復(fù)墾恢復(fù)原狀。
檢察機(jī)關(guān)起訴認(rèn)為,因裕翔公司違規(guī)開采,采空區(qū)處置不當(dāng),造成該公司馬頭城鐵礦西礦區(qū)2.4畝耕地塌陷,且由于未對(duì)采空區(qū)采取有效支護(hù)與充填措施,致使該鐵礦西礦段與西南礦段采空區(qū)存在發(fā)生塌陷地質(zhì)災(zāi)害的隱患,根據(jù)礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法和土地管理法的有關(guān)規(guī)定,該公司應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀即將塌陷區(qū)域恢復(fù)至耕地狀態(tài)的民事責(zé)任。同時(shí)鑒于具有損害社會(huì)公共利益的危險(xiǎn),該公司應(yīng)承擔(dān)消除塌陷的危險(xiǎn)的民事責(zé)任。懷遠(yuǎn)縣裕翔礦業(yè)公司變更名稱為蚌埠市裕翔礦業(yè)公司,只是公司名稱的變更,法人權(quán)益仍存,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
跟進(jìn)監(jiān)督——
督促治理修復(fù)
案件開庭時(shí),公益訴訟起訴人增加了訴訟請(qǐng)求,稱如果裕翔公司不能自行修復(fù),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理修復(fù)費(fèi)用約467萬元;如實(shí)際支出超出467萬元,超出部分仍由被告承擔(dān)。裕翔公司對(duì)所有證據(jù)均無異議,表示愿意積極消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀,還主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解,并提交了具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的治理修復(fù)方案、工程預(yù)算、進(jìn)度安排等。
一審法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的起訴事實(shí)全部予以認(rèn)定,并根據(jù)調(diào)解程序,對(duì)公益訴訟起訴書、調(diào)解協(xié)議、整治方案公告30天。基于公告期滿后未收到任何意見或建議,一審法院于2020年10月10日制作出調(diào)解書,明確裕翔公司應(yīng)于2021年7月30日前按治理修復(fù)方案自行施工消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀,并通過驗(yàn)收,如在期限內(nèi)不能按期完工或者驗(yàn)收不合格,則應(yīng)承擔(dān)所有治理修復(fù)費(fèi)用,治理修復(fù)費(fèi)用以實(shí)際需要為準(zhǔn)。
法院調(diào)解后,禹會(huì)區(qū)檢察院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告,協(xié)同法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地政府現(xiàn)場督導(dǎo)。今年2月8日,禹會(huì)區(qū)檢察院召集區(qū)法院、區(qū)自然資源和應(yīng)急管理部門以及馬城鎮(zhèn)政府等單位,就裕翔礦區(qū)塌陷整治進(jìn)行座談,會(huì)商聯(lián)合整治辦法。2月25日,禹會(huì)區(qū)檢察院又聯(lián)合相關(guān)部門在馬城鎮(zhèn)政府召開推進(jìn)會(huì),督促裕翔公司依法履行調(diào)解書所確認(rèn)的義務(wù),按時(shí)按要求完成整治工作,同時(shí)明確由應(yīng)急管理部門和屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督治理修復(fù),由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。4月,禹會(huì)區(qū)檢察院向裕翔公司發(fā)出告知書,再次提醒其必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)工作。
“蚌埠市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體化辦案,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,依法及時(shí)介入調(diào)查,聘請(qǐng)專家勘查評(píng)估,推動(dòng)了多部門協(xié)同開展案件調(diào)查取證及修復(fù)治理等工作?！卑不帐z察院第七檢察部主任趙杰在接受記者采訪時(shí),充分肯定了蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院訴裕翔公司違規(guī)采礦民事公益訴訟案的積極意義,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持以保護(hù)公益為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為導(dǎo)向,通過民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責(zé)任,在被告有條件且自愿自行修復(fù)的前提下,為節(jié)約司法資源、及時(shí)保護(hù)受損公益,同意案件調(diào)解結(jié)案并盡快開展修復(fù)工作。同時(shí),采取現(xiàn)場督導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議等多種方式加強(qiáng)跟進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督,明確監(jiān)管和驗(yàn)收責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的效果。
目前各方正按照修復(fù)方案進(jìn)場施工和監(jiān)督,并已取得初步成效。漸輝說,過幾天他們還將前往施工現(xiàn)場,了解工程進(jìn)度,以及各方的責(zé)任落實(shí)情況。
