近來，垃圾處理相關政策接連出臺。5月6日，國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合下發(fā)關于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》的通知，統(tǒng)籌推進“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施建設工作。隨后國家發(fā)改委、住建部等部門連發(fā)兩文，保障垃圾處理設施建設，理順收費機制。
“十四五”生活垃圾分類和處理設施覆蓋水平將提升
《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》中明確，目標任務為：到2025年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。
“不少內(nèi)容與去年8月國家發(fā)改委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》中的要求一脈相承。”中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益認為，如加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系，全面推進生活垃圾焚燒設施建設，合理規(guī)劃建設生活垃圾填埋場，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設等。
記者了解到，目前垃圾分類工作地區(qū)差異較大，在46個重點城市先行先試做得較好。來自國家發(fā)改委的消息顯示，“十三五”期間，我國生活垃圾分類由點到面逐步推開，生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系進一步完善。截至去年底，首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸，成績初步顯現(xiàn)。
但我國生活垃圾分類工作總體仍處于起步階段，在落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設施建設等方面，還存在一些困難和問題。
銀河證券認為，“十四五”是生活垃圾分類和處理設施建設的關鍵時期，《規(guī)劃》的落地對我國生活垃圾分類和處理工作提出了更高要求，高質量發(fā)展、優(yōu)化垃圾處理結構、健全資源化利用設施等工作成為未來生活垃圾處理重點。
城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設獲中央預算支持，處理費劃轉至稅務部門征收
5月9日，國家發(fā)改委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，以加強和規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳專項中央預算內(nèi)投資管理，提高中央資金使用效益，調(diào)動社會資本參與污染治理和節(jié)能減碳的積極性。其中，污水垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設成為重點支持方向之一。
《辦法》明確，污水處理、污水資源化利用項目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理項目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個項目支持金額原則上不超過 5000萬元，重大創(chuàng)新示范項目除外。城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西 和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的15%、20%、25%、25%控制。
在城鎮(zhèn)垃圾處理明確可獲中央資金重點支持三天后，城鎮(zhèn)垃圾處理費迎來改革，收費將得到保障。5月12日，國家稅務總局、財政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關于土地閑置費 城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告》（以下簡稱《公告》），自2021年7月1日起，住建等部門負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉至稅務部門征收。
E20研究院分析認為，此次《公告》是在2018年《國家發(fā)展改革委 關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）以及后續(xù)多個相關文件中提及垃圾處理費問題后的首次明確改革，意味著“污染者付費”機制在固廢管理中開始推廣。?
垃圾處理收費性質得到明確，此次《公告》中明確“按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費”。據(jù)了解，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費是按照經(jīng)營服務性收費來進行征收和管理的。《公告》的出臺意味著未來各地雖根據(jù)當?shù)厍闆r可能選擇不同的征收手段、方式和標準，但收費性質將逐步統(tǒng)一為行政事業(yè)性收費。
另外，征管職責劃入稅務部門后，“通過涉稅渠道及時追繳”也將大幅提高各地垃圾收費的規(guī)范性，同時保障收繳率，尤其是對于非居民端垃圾處理費的征收。
