“環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），闡明了環(huán)境信息披露的重要性。筆者認(rèn)為，落實(shí)好《改革方案》，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問題，企業(yè)層面的大部分生態(tài)環(huán)境污染問題都將迎刃而解。
根據(jù)復(fù)旦大學(xué)企業(yè)環(huán)境信息披露課題組的研究，過去10年里，企業(yè)環(huán)境信息披露的水平在逐年上升。比如，重污染行業(yè)的環(huán)境信息披露水平從2015年的34分上升到2020年的50分，但企業(yè)之間在信息披露上存在明顯的異質(zhì)性。為何企業(yè)環(huán)境信息披露如此重要？結(jié)合《改革方案》，可以從理論和實(shí)踐等層面予以回答。
其一，環(huán)境信息披露的重要性源自于環(huán)境保護(hù)的公共品特性?！陡母锓桨浮窂?qiáng)調(diào)環(huán)境信息披露應(yīng)“聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為”。事實(shí)上，這些企業(yè)環(huán)境行為的顯著特征就是產(chǎn)生外部性，也就是對企業(yè)之外的社會、公眾和公民產(chǎn)生了負(fù)面影響，正因如此，這些行為才引發(fā)市場和社會的高度關(guān)注。眾所周知，要解決這樣的外部性問題，就要進(jìn)行必要的外部干預(yù)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“錯(cuò)配”的行為選擇。除了政府的必要干預(yù)外，如果能在市場和社會的層面上解決外部性問題，如引入社會參與、開展公眾監(jiān)督、排污權(quán)交易等，那么相較而言，由市場和社會來提供環(huán)境保護(hù)這一“公共品”，在一定條件下是一種更優(yōu)的、更低成本的方案。為此，就有必要在企業(yè)向政府提交環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，由企業(yè)直接向市場和社會公開環(huán)境信息。因此可以說，環(huán)境信息披露是開展市場性和社會性環(huán)境保護(hù)治理的必要條件。
其二，環(huán)境信息披露的重要性源自于現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的需要。如果說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共屬性引發(fā)了對企業(yè)環(huán)境信息披露的外部合規(guī)性需要，那么近10年來，ESG（環(huán)境、社會和公司治理）這一現(xiàn)代企業(yè)制度的最新發(fā)展趨勢，則催生了企業(yè)自身對環(huán)境信息披露的內(nèi)在競爭性需求。對企業(yè)制度的演進(jìn)過程，大致可以從生存需求、發(fā)展需求、道德需求等幾個(gè)層面加以理解。最初的企業(yè)制度主要滿足生存需求，后來演變?yōu)楦?、更好地壯大?guī)模、占有市場等發(fā)展需求。最終，企業(yè)的制度開始向滿足道德需求的層次演進(jìn)，也就是說企業(yè)利益是與社會利益相一致的。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)要采取的是一種對社會負(fù)責(zé)任的發(fā)展模式。從目前全球投融資的發(fā)展趨勢來看，也只有真正做到這一點(diǎn)，企業(yè)才能得到資本的青睞，這也就是企業(yè)開展ESG治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，在《改革方案》中的第一句話就是“環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度”。這是因?yàn)榕董h(huán)境信息可以推動(dòng)從根本上將自身改造為負(fù)責(zé)任的企業(yè)，這也是企業(yè)提升長期競爭力的第一步。
其三，環(huán)境信息披露的重要性還源自于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。很多人將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為企業(yè)披露信息的可行性因素，其實(shí)不然。在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，全社會的數(shù)字發(fā)展離不開各行各業(yè)、各領(lǐng)域所披露的數(shù)據(jù)信息，正是海量的數(shù)據(jù)信息才真正夯實(shí)了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。就此而言，企業(yè)的環(huán)境信息披露正是在綠色低碳經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵所在。從中我們也可以理解《改革方案》的重要意圖之一，即“深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措”。這里面的理論邏輯在于，企業(yè)披露的環(huán)境信息越多，就越容易形成完整的信息生態(tài)鏈和生態(tài)體系，輔之以其他領(lǐng)域披露的信息，將有助于我們構(gòu)建基于數(shù)字的生態(tài)環(huán)境治理體系和提升基于數(shù)字的生態(tài)環(huán)境治理能力。
此外，企業(yè)環(huán)境信息披露在實(shí)踐中的價(jià)值也非常高，最主要的就是體現(xiàn)在對綠色金融的推動(dòng)上。要讓綠色發(fā)展領(lǐng)域的投融資活躍起來，首當(dāng)其沖的就是環(huán)境信息上的透明度。在一個(gè)有效的市場中，流動(dòng)的資本需要通過環(huán)境信息來識別或甄別“綠”和“非綠”的經(jīng)營行為。由此，對于金融機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)披露環(huán)境信息就不僅是一個(gè)簡單的“負(fù)責(zé)任”經(jīng)營行為，而是一個(gè)有著重要金融特性的投資標(biāo)的物的投融資行為，是綠色金融發(fā)展的重要基石。本次《改革方案》明確，披露主體為所有符合條件的上市公司、發(fā)債企業(yè)，同時(shí)明確中國人民銀行、證監(jiān)會等部門都要負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境信息披露改革工作。很顯然，這些主體和監(jiān)管部門在環(huán)境信息披露中的作用都與綠色金融有關(guān)，關(guān)系到綠色金融能否真正發(fā)揮服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的作用。
隨著監(jiān)管部門對企業(yè)環(huán)境信息披露工作的逐步重視，企業(yè)應(yīng)在環(huán)境信息披露上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。一是完善環(huán)境信息披露的內(nèi)部管理機(jī)制，將企業(yè)的經(jīng)營決策與環(huán)境信息披露有機(jī)結(jié)合起來，通過引入ESG等現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正推動(dòng)企業(yè)提高綠色透明度。二是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳中和等綠色發(fā)展內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的約束和動(dòng)力，既要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的倒逼，同時(shí)也要將環(huán)境信息披露作為提高企業(yè)競爭力的驅(qū)動(dòng)力。三是充分借助綠色投融資機(jī)制，以更加有效的環(huán)境信息披露和綠色經(jīng)營績效來吸引各種資本，更好地、更充分地利用各種綠色金融資源。
?。ㄗ髡?李志青 單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心）
