隨著生態(tài)文明理念深入人心，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到身邊小事與環(huán)境保護(hù)之間的緊密聯(lián)系?？爝f包裝廢棄物對(duì)于環(huán)境的影響，便是這樣一件看似習(xí)以為常，實(shí)則亟待重視的重要事項(xiàng)。
我國(guó)快遞服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)量連續(xù)7年位居世界第一且保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近日，國(guó)家郵政局實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至6月1日，2021年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已突破400億件，接近2017年全年水平。3月12日起，我國(guó)首部關(guān)于快遞包裝治理的專項(xiàng)部門(mén)規(guī)章《郵件快件包裝管理辦法》開(kāi)始施行；2020年9月施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中，也對(duì)快遞包裝作出了相關(guān)規(guī)定。
當(dāng)前快遞包裝廢棄物治理現(xiàn)狀如何，面臨哪些“梗阻”環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)怎樣有效推進(jìn)？在又一輪電商購(gòu)物熱潮即將掀起之際，讓我們從智庫(kù)專家的研究報(bào)告中尋找答案，并以快遞業(yè)發(fā)達(dá)的“江浙滬包郵區(qū)”為例，算一筆快遞包裝的“環(huán)保節(jié)約賬”。
對(duì)大多數(shù)人而言，網(wǎng)購(gòu)已是生活中必不可少的環(huán)節(jié)。與此相應(yīng)，近年來(lái)，快遞包裝廢棄物數(shù)量急速增長(zhǎng)，成為城市生活垃圾的首要增量和環(huán)境污染的重要來(lái)源。經(jīng)初步估算，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過(guò)900萬(wàn)噸、塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在特大型城市中，快遞包裝的垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，且增勢(shì)不減。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)快遞業(yè)仍將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，快遞包裝廢棄物產(chǎn)量也將不斷增加，給城市生活垃圾治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
快遞包裝屬于生活垃圾中的低值可回收物。此類物品具有一定的回收利用價(jià)值，但由于回收成本高、利潤(rùn)空間不足等，無(wú)法單純依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)有效回收再利用，需要構(gòu)建規(guī)模化、系統(tǒng)化的治理體系，補(bǔ)足其回收利用過(guò)程中的利益缺損環(huán)節(jié)，才能暢通垃圾分類的“最后100米”。當(dāng)前，亟須構(gòu)建針對(duì)快遞包裝等低值可回收物的長(zhǎng)效治理機(jī)制，通過(guò)快遞包裝“綠色化、循環(huán)化”改造，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
現(xiàn)狀：減量化獲一定收效，回收利用難題待解
6月10日一大早，北京快遞員小吳就開(kāi)始在小區(qū)里收送快遞?！拔覀儸F(xiàn)在包裝快遞物品時(shí)，都會(huì)注意用窄一點(diǎn)的膠帶，并且在保證包裝嚴(yán)密的基礎(chǔ)上少纏幾道，減少膠帶浪費(fèi)。裝快遞的時(shí)候也使用可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，比一次性塑料編織袋更環(huán)保了。用戶們也越來(lái)越多地選擇電子運(yùn)單，我們工作方便了，運(yùn)單的紙張也更節(jié)省了。”小吳感到，近年來(lái)，尤其是去年年底以來(lái)，不論是快遞公司還是普通住戶，節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)都增強(qiáng)了很多。
創(chuàng)新探索，綠色化初見(jiàn)成效。2020年12月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，提出到2022年，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬(wàn)個(gè)，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
為了減少膠帶使用，海南郵政特別研發(fā)了可重復(fù)使用的全疊蓋免膠帶式包裝箱。它以三層板單瓦楞紙箱代替了五層板雙瓦楞紙箱，使用時(shí)不需要膠帶、膠水、釘子等固定材料。不過(guò)，這樣的紙箱成本也上升了：?jiǎn)沃幌渥颖戎百F了0.5元到1元。
在有關(guān)部門(mén)重視下，通過(guò)推廣電子運(yùn)單、禁止快遞過(guò)度包裝、實(shí)施快遞包裝回收計(jì)劃等措施，快遞包裝的減量化、綠色化已取得一定成效。但也要看到，快遞包裝回收利用率低、循環(huán)利用難仍是下一階段亟待解決的難點(diǎn)。
瓦楞紙箱和塑料袋占總量近八成。從包裝組成來(lái)看，目前我國(guó)快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為主。據(jù)《中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，快遞包裝物主要包括瓦楞紙箱(44.03%)、塑料袋(33.5%)、套袋紙箱(9.47%)、文件袋(5.05%)等。
一個(gè)瓦楞紙箱平均重約329克，其中瓦楞紙占92.4%，其他間接包裝材料如填充塑料薄膜占5.5%、快遞運(yùn)單占1.3%、塑料膠袋占0.8%。2018年，我國(guó)瓦楞紙消耗量達(dá)823.3萬(wàn)噸，若不加以控制，資源環(huán)境將面臨巨大壓力。2018年，我國(guó)塑料包裝材料消耗約85.18萬(wàn)噸，73%的塑料包裝是由廢料直接再生，呈現(xiàn)灰色或黑色；25.6%的塑料包裝由廢料和少量原生料混合生產(chǎn)，一般呈黃綠色；而完全由原生料(PP或PE等)生產(chǎn)的純白色快遞包裝塑料袋僅占1.5%。廢料大多來(lái)歷不明，在生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。2020年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，“限塑令”升級(jí)為“禁塑令”，這一方面降低了塑料包裝的使用量，另一方面刺激了快遞業(yè)對(duì)瓦楞紙的需求。預(yù)計(jì)到2025年，紙質(zhì)快遞包裝的潛在需求還將增加165.9億件，我國(guó)資源環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)和壓力不容小覷。
回收利用率較低，總體回收率低于20%?？爝f包裝廢棄后，包裝箱可部分回收，但回收率不足50%；而快遞包裝中的填充物、膠帶等塑料成分回收率幾乎為零，使得快遞包裝的總體回收率低于20%。
以2018年為例，我國(guó)快遞行業(yè)共消耗紙類包裝材料837.33萬(wàn)噸，僅有約34.08萬(wàn)噸瓦楞紙箱被重復(fù)使用，約688.89萬(wàn)噸快遞包裝廢紙被流動(dòng)回收者回收。也就是說(shuō)，僅有4%的紙箱實(shí)現(xiàn)了直接二次再利用，其余82.3%需降級(jí)為廢料再生產(chǎn)，還有約15%由于污染破損等被混入生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。
由于回收難度大、再生利用成本高、再生料利潤(rùn)不足等，塑料泡沫箱回收率僅為70%~80%。使用占比約95%的快遞塑料包裝袋因?yàn)榛厥諆r(jià)低，且粘貼了塑料膠帶和運(yùn)單，現(xiàn)有回收渠道無(wú)法處理，最終會(huì)和生活垃圾一起被焚燒或填埋。一些輔助包裝材料也面臨使用量大、回收率低的窘境。比如，出于營(yíng)銷考慮，或?yàn)榱吮苊膺\(yùn)輸過(guò)程中損壞，商家傾向于使用大紙箱進(jìn)行包裝，并在包裹中大量加入氣泡袋、氣泡柱等塑料填充材料，且過(guò)度使用膠帶纏繞包裝。這些輔助填充材料絕大多數(shù)進(jìn)入了生活垃圾中，給環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)帶來(lái)極大壓力。
瓶頸：前端分類難落實(shí)，回收價(jià)值鏈有缺損
快遞員小張告訴筆者：“現(xiàn)在，有的客戶寄快遞時(shí)會(huì)主動(dòng)提出用手頭的舊盒子包裝。但目前看，更多居民還是會(huì)把快遞包裝直接扔進(jìn)垃圾箱。”
家住北京市西城區(qū)的肖女士是一名“網(wǎng)購(gòu)達(dá)人”，她對(duì)快遞包裝的繁復(fù)感到有些苦惱：“經(jīng)常是買一個(gè)拳頭大的小物件，卻收到一個(gè)很大的箱子。拆開(kāi)來(lái)，里面包著一層厚厚的塑料膜，還有好幾層塑料填充物。其實(shí)，加固一下就夠了，這么多包裝大可不必。”
陳女士是“江浙滬包郵區(qū)”某地級(jí)市政協(xié)委員。今年全市兩會(huì)期間，她的提案正是關(guān)于治理快遞包裝垃圾。在她居住的小區(qū)，雖有垃圾分類設(shè)施，但沒(méi)有專人回收快遞包裝廢棄物，居民們也缺乏為此專門(mén)分類的意識(shí)。“走訪中，我發(fā)現(xiàn)這不是我們小區(qū)單獨(dú)存在的問(wèn)題?；厥湛爝f包裝成本較高，倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)空間有限，回收后往往無(wú)法妥善處理，很多紙箱只能被當(dāng)作垃圾直接丟棄?！彼堰@些思考寫(xiě)進(jìn)提案，建議完善政策法規(guī)、健全快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和回收體系、培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)習(xí)慣。
從快遞包裝廢棄物回收狀況看，我國(guó)現(xiàn)有再生資源回收體系尚存在較大改進(jìn)空間。
綠色包裝強(qiáng)制性抓手不足，快遞包裝難以從源頭規(guī)范。法律體系健全能有效約束市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序行為，是快遞包裝回收利用順利進(jìn)行的重要后盾。由于我國(guó)綠色包裝相關(guān)法律尚不完善，在一定程度上抑制了綠色科技創(chuàng)新的發(fā)展。當(dāng)前在快遞包裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)和資源化利用處理等整個(gè)生命周期，仍未形成相對(duì)完整的法律體系。
首先，規(guī)范性法律較少，已有相關(guān)法規(guī)多偏于綱領(lǐng)性、原則性，未對(duì)如何分類等具體內(nèi)容做出規(guī)定，對(duì)快遞行業(yè)發(fā)展綠色包裝的推動(dòng)力度仍顯不足；其次，部分非規(guī)范性法律文件缺乏統(tǒng)一性，效力不足，對(duì)于解決當(dāng)前快遞包裝的材料選用、再生處理等問(wèn)題缺乏普適性、可操作性，難以從生產(chǎn)源頭上對(duì)快遞包裝進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
回收體系不夠健全，回收利用價(jià)值鏈有缺失。完整的快遞包裝回收體系，包括對(duì)回收的快遞包裝進(jìn)行篩選、分配、歸類，根據(jù)包裝完好程度分別進(jìn)入直接利用和循環(huán)再生兩個(gè)渠道。
回收階段主要有兩種模式：一種是由消費(fèi)者直接回收。有回收概念的消費(fèi)者簽收快遞后，會(huì)將快遞包裝放在固定的回收站臺(tái)，由快遞站人員集中處理。另一種是消費(fèi)者把快遞包裝當(dāng)成生活垃圾丟棄后，回收單位專門(mén)回收。調(diào)查顯示，當(dāng)前大部分消費(fèi)者針對(duì)快遞包裝的分類投放意識(shí)淡薄，只能依靠專門(mén)的回收主體進(jìn)行回收。而目前我國(guó)專門(mén)負(fù)責(zé)快遞包裝的回收主體欠缺，大多依靠快遞站人員，當(dāng)其任務(wù)繁雜沒(méi)有時(shí)間兼顧時(shí)，快遞包裝回收便受到很大影響。
在快遞包裝后期處理階段，處理中心根據(jù)包裝物的損壞程度判別應(yīng)修復(fù)利用還是循環(huán)再生。由于存在過(guò)度包裝、粘貼單據(jù)等問(wèn)題，修復(fù)再利用的可能性較低，大部分包裝物被無(wú)害化處理。值得注意的是，近年來(lái)原油等大宗商品價(jià)格走低，導(dǎo)致塑料、玻璃、廢紙等低值可回收物價(jià)格逐年下降，不僅普通居民不愿對(duì)其進(jìn)行收集、分類，連拾荒者都對(duì)此類廢棄物缺乏興趣，大量低附加值的快遞包裝只能混入城市生活垃圾中被一并處理。
建議：著眼便利高效，重構(gòu)回收利用體系
自今年3月12日起，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行。此后，全國(guó)各地的落實(shí)行動(dòng)相繼展開(kāi)。例如，北京市郵政管理局持續(xù)開(kāi)展郵件快件過(guò)度包裝和隨意包裝專項(xiàng)治理工作，通過(guò)印發(fā)專項(xiàng)治理方案、督促寄遞企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境、落實(shí)主體責(zé)任等手段，嘗試形成一個(gè)完整的回收體系鏈條，并在全國(guó)率先適用《郵件快件包裝管理辦法》對(duì)寄遞企業(yè)違法行為進(jìn)行立案查處。
在北京市西城區(qū)某郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，一位大爺取了快遞后，對(duì)工作人員說(shuō)想直接把紙箱留在這兒。通過(guò)工作人員指引，大爺將基本完好的紙箱放到了紙箱回收處。這樣方便市民參與到快遞包裝廢棄物回收中的設(shè)計(jì)在北京并不少見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底，北京市快遞電子運(yùn)單使用率為99%，81%的電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)76%，郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)保包裝箱覆蓋率100%，1600多個(gè)郵政、快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了包裝廢棄物回收裝置。
立足于綠色發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，我國(guó)應(yīng)針對(duì)快遞包裝等低值可回收物回收利用中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，試點(diǎn)構(gòu)建完善的回收利用政策體系，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，分級(jí)分類制定強(qiáng)制措施，提升快遞包裝的回收質(zhì)量，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能、強(qiáng)化企業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)快遞包裝回收的正規(guī)化管理和市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)。
建立健全綠色快遞包裝的頂層設(shè)計(jì)，探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。著眼全生命周期，從法律法規(guī)層面做好頂層設(shè)計(jì)，制定快遞包裝監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施制度。具體可包括：從包裝源頭規(guī)定材質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)，提升包裝環(huán)保等級(jí)；要求商家統(tǒng)一使用環(huán)保材料、可降解材質(zhì)制成的快遞包裝，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝生產(chǎn)廠家信息庫(kù)；出臺(tái)快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以快遞企業(yè)為主體，承擔(dān)其產(chǎn)品回收、循環(huán)利用和最終處置責(zé)任；企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)易于回收的快遞包裝；加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，對(duì)不符合綠色快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)加大打擊力度，嚴(yán)格控制材料來(lái)源，避免來(lái)歷不明的廢料進(jìn)入快遞包裝生產(chǎn)過(guò)程。
引入押金返還制度，構(gòu)建高效協(xié)同的快遞包裝回收體系。紙箱是快遞包裝里最主要的類型，其回收過(guò)程具有品類易識(shí)別、產(chǎn)生頻次高、社會(huì)化歸集成本高的特點(diǎn)?？衫谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新型回收平臺(tái)，構(gòu)建押金制回收體系，實(shí)現(xiàn)紙箱高效安全回收，打開(kāi)低值可回收物回收突破口。具體做法為：消費(fèi)者購(gòu)買快遞時(shí)支付一定金額的押金給快遞企業(yè)，商家采購(gòu)紙箱時(shí)將對(duì)應(yīng)押金支付給快遞企業(yè)。當(dāng)消費(fèi)者將廢棄紙箱送至快遞回收機(jī)具或人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心將快遞紙箱的押金從該快遞企業(yè)關(guān)聯(lián)賬戶中扣除并退還給消費(fèi)者。這可促使快遞包裝從生活垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收渠道，實(shí)現(xiàn)二次循環(huán)利用。
出臺(tái)低值可回收物回收補(bǔ)貼制度，暢通回收利用利益鏈條。政府是垃圾回收處置效益外部化的主要受益者，應(yīng)研究制定遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的城市低值可回收物補(bǔ)貼核算政策，并進(jìn)一步落實(shí)低值可回收物補(bǔ)貼，形成回收處理長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。例如，建立低值可回收物目錄，核算不同種類低值可回收物的全生命周期成本，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立省市區(qū)三級(jí)財(cái)政保障；充分利用信息化平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”路徑。依據(jù)平臺(tái)顯示的每日回收低值可回收物的種類、數(shù)量、價(jià)值，核算企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)貼，拓寬快遞包裝回收體系的利潤(rùn)空間，以鞏固回收實(shí)效，調(diào)動(dòng)商家和快遞企業(yè)推行綠色包裝的積極性；推動(dòng)生活垃圾分類和快遞包裝資源回收有效銜接，打造從“源頭分類”到“末端資源化利用”的低值可回收物循環(huán)利用體系。
(作者：杜歡政，系國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議專家咨詢委員會(huì)委員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；樊亞男、許元榮均系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；宋淑葦系該院碩士生)
