深圳市7月6日公布《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），此前經深圳市人大常委會會議表決高票通過。
該項立法是對1994年頒布實施的《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的一次全面升級，以更好地貫徹落實國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署及適應深圳市“雙區(qū)”建設的需求。
綠色發(fā)展：積極應對氣候變化
“如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”是當前生態(tài)環(huán)境治理任務的“重頭戲”，而“十四五”更是碳達峰的關鍵期、窗口期，為貫徹落實國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署的迫切需要，深圳率先在應對氣候變化方面進行立法，全面推進綠色低碳發(fā)展。
據介紹，《條例》專設“應對氣候變化”一章，吸收借鑒發(fā)達國家應對氣候變化的先進經驗，探索實行更加有力的政策和措施，對應對氣候變化一般性工作、碳達峰和碳中和、碳排放權交易等方面進行了規(guī)定。
建立了應對氣候變化領導協(xié)調機制，壓實碳達峰行動方案和碳中和路線圖的行業(yè)編制責任。實行碳排放量評估和高排放建設項目準入限制。健全碳排放權交易制度，完善氣候投融資機制。在推動綠色轉型的基礎上，針對大氣、水、土壤、固廢等污染防治存在的問題，作出系列污染防治制度安排。
同時，通過調整經濟結構和能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，對重大政策措施、規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境預測評估，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，突出生態(tài)優(yōu)先，促進重點行業(yè)領域減污降碳行動，鼓勵清潔生產技術升級、培育壯大綠色產業(yè)，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)布局、生產方式、生活方式，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
“作為全國首個在立法中明確應對氣候變化具體工作制度的法規(guī)，將更好地推動深圳在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。
先行先試：促進生態(tài)保護和修復
“保護和改善”是傳統(tǒng)環(huán)保立法的重要組成部分，相較于環(huán)境改善，生態(tài)修復需要通過更為系統(tǒng)和復雜的方法，使生態(tài)系統(tǒng)恢復自我調節(jié)功能，這也是生態(tài)環(huán)保工作的主要目標。為了突出生態(tài)修復的重要性，《條例》把“保護和改善”修改為“保護和修復”，并在這一章充實了生態(tài)修復以及生物多樣性保護等內容。
在生態(tài)修復方面，明確市、區(qū)人民政府對生態(tài)功能退化或者喪失區(qū)域實施生態(tài)修復的主體責任，規(guī)定市政府相關部門制定、完善生態(tài)修復標準，并對實施生態(tài)修復的重點區(qū)域、流域開展生態(tài)修復成效評估。在生物多樣性方面，突出強化了生物多樣性的保護，在加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定。
為更好地貫徹落實深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的具體要求，《條例》創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，規(guī)定區(qū)人民政府劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元，組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，并根據評價結果確定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求。
值得一提的是，《條例》還授權深圳市政府相關部門編制嚴于國家標準的生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準，并鼓勵企業(yè)和社會團體制定和實施嚴于國家標準或者地方要求的相關企業(yè)、團體標準。
協(xié)同增效：助力污染防治攻堅
實際上，國家在污染防治方面已有一套較為完備的法律法規(guī)體系，但為了更符合特區(qū)特色，《條例》根據深圳實際，對需要通過特區(qū)法規(guī)調整的、亟需規(guī)范的、需要為配套規(guī)章文件提供法律依據的內容作出創(chuàng)新、變通、細化和補充規(guī)定。
例如，為了解決企業(yè)環(huán)保主體責任不清晰、危險廢物收集管理碎片化、生產廢水外運集中處理監(jiān)管難等問題，《條例》補充細化了排污單位主要負責人和工業(yè)園區(qū)經營管理單位的環(huán)保責任，并要求重點排污單位設立環(huán)保管理機構或者配備專職管理人員，履行其環(huán)境保護相關職責，壓實企業(yè)環(huán)境治理主體責任。
同時，為了健全海洋資源開發(fā)保護制度，深入推進海洋合理開發(fā)和可持續(xù)利用，全面提升海洋資源開發(fā)保護水平，《條例》專門設置“海域污染防治”一節(jié)，不僅建立陸海統(tǒng)籌、以海定陸的污染物排?？偭靠刂浦贫?，健全入海排放口與入海河流管理制度，還對沿海單位突發(fā)海洋環(huán)境事件應急管理、海域垃圾清理以及海洋船舶污染物排放、運泥作業(yè)等行為作出規(guī)定。
深圳市作為“無廢城市”建設試點之一，現已如期保質完成試點目標任務。為進一步深化“無廢深圳”建設，《條例》改革危險廢物收集經營許可制度，擴大危險廢物收集許可證的收集范圍；建立危險廢物綜合利用源頭減量制度，提出危險廢物資源化利用臺賬制度；參考危險廢物管理措施，建立一般工業(yè)固體廢物轉移聯(lián)單制度，對一般工業(yè)固體廢物實施全流程管理。
此外，《條例》還著力優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)定市、區(qū)人民政府應當合理規(guī)劃產業(yè)布局，推動工業(yè)園區(qū)建設，引導企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，實現資源綜合利用、污染集中治理。并建立了水污染物排放限值協(xié)商執(zhí)行制度，對可以由排污單位和污水處理企業(yè)協(xié)商提高排放濃度限值的情形予以明確。
制定生態(tài)環(huán)境保護條例是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的必然要求和具體舉措。深圳市人大常委會法工委表示，《條例》作為特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領域的“基本法”，它的制定，是深圳市用足用好特區(qū)立法權的具體體現。升級后的《條例》不僅為“雙區(qū)”建設、“綜合改革試點”提供法治保障，有利于推動綜合試點改革工作依法推進、落地見效，還對深圳市的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明制度體系的完善、推動重點環(huán)境問題解決有重要意義。同時，它的及時出臺也為深圳市落實習近平總書記“七一”重要講話精神，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國典范提供了法律助力。
