11月6日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會，主題為“積極應(yīng)對氣候變化 共建清潔美麗世界”。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會。
情況通報
一、聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會召開
當(dāng)?shù)貢r間10月21日至11月2日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）在哥倫比亞卡利舉行，各締約方、利益攸關(guān)方上萬名代表參加大會。《公約》第十五次締約方大會（COP15）主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席開幕式并致辭，與哥倫比亞環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部部長穆罕默德正式交接主席職責(zé)。
COP16的主題是“與自然和平相處”，各方圍繞保護生物多樣性、可持續(xù)利用自然資源等展開了討論。面對生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢，COP15達成了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）等具有里程碑意義的成果，全球生物多樣性保護事業(yè)翻開了新的篇章。COP16作為“昆蒙框架”達成后的首次締約方大會，共同審查了“昆蒙框架”實施進展，診斷可能存在的問題與挑戰(zhàn)，提出前瞻性解決方案，為后續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)繪制了更為清晰和切實可行的行動藍(lán)圖。
COP16期間，還召開了昆明基金理事會第二次會議。昆明基金是習(xí)近平主席宣布設(shè)立，旨在支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)的重要舉措，為“昆蒙框架”全面有效落實提供積極支撐。會議回顧了昆明基金啟動以來的工作進展，審議并通過昆明基金首批支持項目清單、理事會議事規(guī)則、技術(shù)咨詢小組工作大綱、新一批全額項目指南等。昆明基金首批支持的項目共9個，其中，中東歐區(qū)域1個、亞太區(qū)域4個、非洲和拉美區(qū)域各2個，共覆蓋15個國家。后續(xù)，基金將繼續(xù)圍繞生物多樣性主流化等“昆蒙框架”關(guān)鍵目標(biāo)，支持實施一批“小而美”項目，持續(xù)為廣大發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”提供動力。
二、《全面實行排污許可制實施方案》發(fā)布
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）。制定《方案》是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要改革舉措，對推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！斗桨浮肪o扣改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謀劃全面實行排污許可制度改革任務(wù)，持續(xù)推動排污許可制度改革走深走實。
《方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，基本實現(xiàn)環(huán)境管理要素全覆蓋。到2027年，排污許可“一證式”管理全面落實，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
《方案》聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。
《方案》全面落實固定污染源“一證式”管理，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，完善環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強化社會監(jiān)督。
三、第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武全國決賽舉行
近日，由生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和市場監(jiān)管總局共同舉辦的第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動全國決賽在江蘇省南通市舉行，這是六部門時隔五年再次聯(lián)合組織開展的一次重要賽事。
本屆大比武分為省級賽和全國決賽兩個階段。省級賽已于8月底全部結(jié)束，共選拔出32支代表隊、384名選手參加全國決賽。本屆大比武緊緊聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)要求，在保留實驗分析項目的基礎(chǔ)上，綜合比武增設(shè)污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測3個項目，涵蓋地表水、環(huán)境空氣、廢氣、土壤等各要素，專項比武增設(shè)輻射應(yīng)急監(jiān)測項目，突出內(nèi)容實戰(zhàn)化、技術(shù)手段現(xiàn)代化，注重人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機等的應(yīng)用。大比武是切實保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”的一次練兵，充分展示生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作科技賦能、數(shù)智轉(zhuǎn)型的最新面貌，展示生態(tài)環(huán)境保護隊伍愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)的精神風(fēng)貌。
本屆大比武全國決賽最終決出個人獎項與團體獎項，比賽結(jié)果將于近期在生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體和部官網(wǎng)公示。
《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》發(fā)布
裴曉菲：下面請夏應(yīng)顯司長介紹情況。
夏應(yīng)顯：謝謝曉菲司長！各位記者朋友，大家上午好！非常高興出席本次新聞發(fā)布會，向大家介紹我國應(yīng)對氣候變化工作進展，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2024年度報告》。非常感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的支持、關(guān)心、幫助和宣傳。
從2008年起，我們每年編制《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》年度報告，2024年，我們繼續(xù)編制《年度報告》。《年度報告》全面展示2023年以來各領(lǐng)域各部門應(yīng)對氣候變化政策、措施和重點工作的進展和成效，以數(shù)據(jù)和事實體現(xiàn)我國重信守諾、聚焦落實的理念，體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對氣候變化的負(fù)責(zé)任態(tài)度。《年度報告》主要包括中國應(yīng)對氣候變化的新部署新要求以及減緩、適應(yīng)氣候變化、全國碳市場建設(shè)、政策體系和支撐保障以及積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理等方面的相關(guān)進展，并闡述了中方關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會的相關(guān)立場和主張。
習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化，將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善碳市場、增加森林碳匯、提高適應(yīng)能力等一系列措施，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳市場建設(shè)不斷取得進展，碳排放統(tǒng)計核算等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。
同時，我們堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化全球治理進程，是氣候領(lǐng)域的行動派和實干家，發(fā)揮了穩(wěn)定器、推動者的作用。深入開展氣候變化南南合作，幫助最不發(fā)達國家、非洲國家、小島嶼國家等發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。
聯(lián)合國氣候變化巴庫大會，就是我們說的COP29，很快就要召開，我們呼吁各方落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則與安排，發(fā)出多邊進程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極信號，為應(yīng)對氣候危機的全球努力帶來更多的確定性。中方愿意繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道按照公開透明、廣泛參與、、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動的原則，推動COP29取得積極成果。
下面，我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家！
答記者問
一、我國持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化南南合作
問：中國在應(yīng)對氣候變化南南合作方面做了哪些工作，有哪些進展？中國作為最大的發(fā)展中國家，未來還將在哪些領(lǐng)域開展南南合作？
夏應(yīng)顯：長期以來，中國持續(xù)通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持。截至目前，中國已與42個發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)項目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力。
當(dāng)前，正著重推動以下工作。一是支持發(fā)展中國家能力建設(shè)。每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金談判等主題舉辦能力建設(shè)研討班，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，已累計舉辦300多期研討班，為120余個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。二是積極開展南南合作“非洲光帶”旗艦項目。黃潤秋部長在首屆非洲氣候峰會上啟動實施“非洲光帶”旗艦項目，將幫助5萬戶左右非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題，助力非洲綠色低碳發(fā)展。截至目前，我們已順利推動與5個非洲國家簽署“非洲光帶”合作文件，預(yù)計將幫助解決近3萬戶非洲無電家庭日常用電問題。三是積極實施早期預(yù)警項目。長期以來，早期預(yù)警一直是中方開展應(yīng)對氣候變化南南合作的重點方向。我們生態(tài)環(huán)境部與世界氣象組織、中國氣象局共同簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議》并與巴基斯坦開展了首個落實三方協(xié)議的合作項目，本次巴庫大會上，我們將舉辦“加強早期預(yù)警，共筑氣候適應(yīng)的未來”高級別活動，并在活動中簽署巴基斯坦物資交付證書。
未來，中國將繼續(xù)加強應(yīng)對氣候變化南南合作，發(fā)揮中國在光伏、新能源汽車、早期預(yù)警等方面的優(yōu)勢，通過物資援助、技術(shù)援助、交流研討、聯(lián)合研究這些方式，開展務(wù)實合作項目，在力所能及的范圍內(nèi)為其他發(fā)展中國家的應(yīng)對氣候變化工作提供幫助。
二、發(fā)達國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金
問：即將舉行的COP29被許多媒體認(rèn)為是一次氣候資金大會，將對全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排，您認(rèn)為如何解決氣候危機資金缺口的問題？如何動員發(fā)達國家撥款協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化？謝謝。
夏應(yīng)顯：氣候資金作為氣候國際進程中的焦點、熱點與難點，關(guān)乎南北國家互信、發(fā)達國家和發(fā)展中國家的信任，是多邊進程取得進展的關(guān)鍵。各方將于本次大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。我們注意到發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張要把握好以下幾個方面。
一是堅持巴黎協(xié)定的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動資金，鼓勵其他國家自愿參與。
二是發(fā)達國家2025年以前要切實兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持的目標(biāo)，實現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍，2025年后在此基礎(chǔ)上進一步擴大資金規(guī)模。
三是資金來源明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩(wěn)定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。
需要進一步說明的是，在資金問題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。我們認(rèn)為，首先要把必答題答好，在此基礎(chǔ)上通過多邊開發(fā)銀行等金融機構(gòu)以及私營部門把資金蛋糕做大。全球南方可以進一步促進南南合作、互助自強，作為資金目標(biāo)之外的“錦上添花”。
三、我國全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效
問：根據(jù)COP28決定，各國要在2025年更新到2035年的國家自主貢獻，這也是《巴黎協(xié)定》全球盤點以后各方關(guān)注的焦點。中國對國家自主貢獻目標(biāo)落實進展如何，以及對更新2035年的國家自主貢獻有哪些考慮？
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問，“國家自主貢獻”，也就是我們說的NDC，是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”的核心履約機制安排，是《公約》各締約方根據(jù)自身情況來自主確定的應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會的一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。作為最大的發(fā)展中國家，我國將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳達峰到碳中和，這不是輕而易舉就能實現(xiàn)的，需要付出艱苦的努力，推動廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。
中國已經(jīng)采取了一系列行動，全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效。你問到的有關(guān)進展方面，這里有一組數(shù)據(jù)，2023年，中國持續(xù)推動碳強度下降工作，非化石能源消費占能源消費比重達到了17.9%，森林蓄積量達到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)2030年目標(biāo)。截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了我們所說的2030年的裝機容量目標(biāo)，為應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。目前中國正在研究制定新一輪國家自主貢獻目標(biāo)，我們將基于國情，在可持續(xù)發(fā)展框架下，按照《巴黎協(xié)定》及去年通過的“阿聯(lián)酋共識”，于2025年適時向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處通報2035年的國家自主貢獻。謝謝。
四、中方為推動巴庫大會取得積極成果奠定基礎(chǔ)
問：當(dāng)前全球?qū)用娓鞣矫鎻?fù)雜因素不斷疊加，給今年多邊進程帶來了不確定性，引發(fā)國際社會擔(dān)憂。中方為推動多邊進程和聯(lián)合國氣候變化巴庫大會成功做了哪些努力，取得哪些效果？?
夏應(yīng)顯：在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，本著人類命運共同體理念，我們一直以來積極參與氣候變化多邊進程。2024年，我們與巴庫氣候大會主席國阿塞拜疆、聯(lián)合國、氣候公約秘書處以及廣大發(fā)展中國家和發(fā)達國家保持密切溝通交流，積極推動全球氣候治理，成功主辦第八屆氣候行動部長級會議、基礎(chǔ)四國部長級會議、立場相近發(fā)展中國家會議等多場氣候外交活動，在復(fù)雜的國際形勢下，我們以堅定不移應(yīng)對氣候變化的確定性對沖了全球范圍內(nèi)存在的氣候政策走向多邊的不確定性，在氣候變化多邊進程中發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
上面說到的第八屆氣候行動部長級會議（MoCA）于今年7月在湖北省武漢市舉辦，得到了去年迪拜大會主席國阿聯(lián)酋、今年巴庫大會主席國阿塞拜疆、明年貝倫大會主席國巴西“三駕馬車”，也就是三個主席國的支持。我國領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕式并做主旨講話，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長擔(dān)任會議主席，來自阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西、澳大利亞、新西蘭、德國、美國等34個國家以及聯(lián)合國秘書長代表、氣候公約執(zhí)行秘書等30名部級代表參加會議，出席會議部級代表數(shù)量為歷屆之最。會議期間，與會代表就聯(lián)合國氣候大會回顧及展望、生物多樣性與氣候統(tǒng)籌協(xié)同、減緩與低碳轉(zhuǎn)型、適應(yīng)與氣候復(fù)原力、支持與實施手段、全球氣候行動與合作展望、能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展可再生能源等關(guān)鍵議題，坦誠深入交換意見，努力增信釋疑、求同存異。會后發(fā)布了主席總結(jié)文件，重申了各方堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》的基本方向，為后續(xù)氣候談判捋清了關(guān)鍵問題，平衡反映了南北陣營關(guān)切，識別潛在的搭橋方案，為推動今年底巴庫氣候大會取得積極成果奠定了良好基礎(chǔ)。同時，我們作為中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”主席國，今年還召開了“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議，發(fā)表了聯(lián)合聲明，傳遞了發(fā)展中國家堅持多邊主義、維護公約和巴黎協(xié)定、加強國際合作、反對單邊貿(mào)易措施的積極信號。我們將繼續(xù)與其他各方一道，對話溝通、相向而行、聚同化異，推動巴庫大會取得積極成果。
五、全國溫室氣體自愿減排交易市場取得進展成效
問：全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動已經(jīng)近一年時間，請問目前運行情況如何？下一步在完善自愿碳市場建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部還有哪些考慮？
夏應(yīng)顯：全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER市場）是繼全國碳排放權(quán)交易市場（強制碳市場）后，我國推出的又一個助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，自今年1月啟動以來，主要取得三方面的進展成效。一是構(gòu)建基礎(chǔ)制度框架。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，指導(dǎo)制定并發(fā)布相關(guān)配套制度文件，向市場主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場優(yōu)先支持領(lǐng)域。我們首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項自愿減排項目方法學(xué)，之后我們組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)，來支持甲烷利用、交通節(jié)能等領(lǐng)域發(fā)展，進一步擴大市場支持領(lǐng)域。三是完成基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)。組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并已經(jīng)上線運行，2024年1月CCER市場啟動。6月，國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)一批審定核查機構(gòu)。截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項目44個，按目前已經(jīng)公示的項目計算，預(yù)計每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬余噸。
下一步，我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，進一步發(fā)揮市場機制對控制和減少溫室氣體排放的積極作用。一是強化制度設(shè)計。指導(dǎo)注冊登記機構(gòu)與交易機構(gòu)建立管理制度，加強機構(gòu)內(nèi)部管理。針對項目業(yè)主、審定核查機構(gòu)等不同市場主體，建立健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范市場主體行為。二是擴大市場支持領(lǐng)域。常態(tài)化的開展方法學(xué)公開遴選和評估。結(jié)合我國碳達峰碳中和實現(xiàn)進程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進步，適時更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動態(tài)管理整個進程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制。與有關(guān)部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項目和減排量弄虛作假行為。我們期待從以上三個方面完善自愿碳市場建設(shè)。
六、強制碳市場運行總體平穩(wěn)
問：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。請問當(dāng)前強制碳市場啟動以來有哪些進展和成效，以及下一步生態(tài)環(huán)境部對于推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有哪些計劃與工作重點？謝謝。
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問。全國碳排放權(quán)交易市場，也就是您剛才說的強制碳市場，是我們利用市場機制控制溫室氣體排放、推動綠色低碳的一個制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標(biāo)的核心政策工具。強制碳市場是2021年7月啟動上線交易，我們碳排放配額累計成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價格呈穩(wěn)步上升的趨勢，目前在每噸100元這么一個價位上下波動，市場運行總體平穩(wěn)。今年以來，市場建設(shè)取得進一步的進展和成效。
一是制度體系進一步完善。在今年5月份，國務(wù)院頒布實施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這個《條例》出臺具有重大意義，是作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供了上位法依據(jù)。《條例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊登記、交易結(jié)算這些算起來總共30多項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范共同形成了我國碳市場多層級、比較完備的法律制度體系。
二是持續(xù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們堅持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場建設(shè)的“生命線”，不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法，實施關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度，開展“國家—省—市”這三級聯(lián)審，及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前，市場碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時效性都得到大幅的優(yōu)化，滿足了市場平穩(wěn)運行需要，也為碳足跡管理等其他相關(guān)政策提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。
三是有序開展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，也就是您剛才問題中提到的方案，印發(fā)關(guān)于做好配額分配及清繳相關(guān)工作的通知，組織各省市開展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作，確保市場的平穩(wěn)有序運行。
四是做好擴大行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。為落實2024年《政府工作報告》提出的關(guān)于全國碳市場擴圍的任務(wù)要求，我們組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并征求了各方的意見，印發(fā)實施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項技術(shù)規(guī)范，同時也正在推進抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。
下一步，我們將進一步落實《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，修訂出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入到全國碳排放權(quán)交易市場，也就是我們說的下一步擴圍的相關(guān)安排，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
七、我國為應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻
問：今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施第三十周年，《巴黎協(xié)定》也將于明年迎來通過十周年。如何評價自加入《巴黎協(xié)定》以來，中國在履行協(xié)定、應(yīng)對氣候變化方面做出的努力？這次氣候變化大會中方將有何立場和期待？?
夏應(yīng)顯：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》奠定了國際社會合作應(yīng)對氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)，30年來發(fā)揮了氣候變化多邊進程主渠道作用。2015年達成的《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候行動與合作作出安排，進一步強化了《公約》的實施，協(xié)定達成近十年，為推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
中國高度重視應(yīng)對氣候變化，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家緊密對話合作，在《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施各個階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用、做出了重要貢獻。中國作為應(yīng)對氣候變化全球治理的積極參與者和貢獻者，也是引領(lǐng)者，立足自身實際，主動承擔(dān)與發(fā)展階段和國情能力相符的國際責(zé)任，采取積極行動應(yīng)對氣候變化。
我們持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取了一系列措施，在前面我已經(jīng)給大家報告了我們具體這方面的數(shù)據(jù)，來說明我們在過去十年在應(yīng)對氣候變化方面取得的成就。特別是剛才說的兩個提前：森林蓄積量已實現(xiàn)2030年國家自主貢獻的目標(biāo)，風(fēng)和光電的總裝機容量也提前實現(xiàn)了向國際社會承諾的目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)扎扎實實說明了，中國在應(yīng)對氣候變化方面是一個實干派，我們扎扎實實為應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻。
正如您所說的，COP29是一次承前啟后的大會。中國代表團將發(fā)揮積極建設(shè)性作用，支持主席國阿塞拜疆，推動其他締約方一道遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》授權(quán)，推動本次大會達成積極平衡成果。一是希望本次大會堅持并落實公約和巴黎協(xié)定的目標(biāo)、原則與安排，發(fā)出多邊進程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極政治信號，為應(yīng)對氣候危機的全球努力帶來更多確定性，持續(xù)促進全球綠色低碳、氣候韌性的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。二是希望發(fā)達國家落實為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2025年發(fā)展中國家提交國家自主貢獻營造南北互信的政治環(huán)境。發(fā)達國家承擔(dān)對發(fā)展中國家支持的出資義務(wù)，及早承諾一個遠(yuǎn)高于1000億美元的具體目標(biāo)數(shù)字是打開COP29成果的金鑰匙、總開關(guān)。三是希望各方維護多邊主義，推動最廣泛的國際合作來應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)。我們敦促有關(guān)國家摒棄單邊主義，解決推高氣候行動成本的、不合理的單邊措施等障礙，切實回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的關(guān)切，為2025年提交國家自主貢獻打造公平公正的基礎(chǔ)。
氣候變化是全球性問題，沒有一個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有哪個國家可以獨善其身，團結(jié)協(xié)作才是唯一出路。中方愿與各方一道，為巴庫大會取得成功付諸努力，為全球氣候治理事業(yè)作出貢獻。
八、推動《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》工作落實
問：今年，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，其中分階段明確了碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。請問截至目前生態(tài)環(huán)境部都開展了哪些工作，下一步如何繼續(xù)推動落實？謝謝。
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問，前面說的碳市場擴圍是今年政府工作報告所提的一項重點工作任務(wù)，碳足跡管理體系的建設(shè)，也是今年政府工作報告提出的另外一項工作任務(wù)要求。為落實這方面的工作任務(wù)，我們在今年5月聯(lián)合14個部門印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，這個實施方案編繪了我國碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，重點明確產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫這“兩大基石”，分別來解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題；探索構(gòu)建碳標(biāo)識認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡分級管理和信息披露“三項制度”，來實現(xiàn)碳足跡“算得準(zhǔn)”、促進產(chǎn)品碳足跡“往下減”和實現(xiàn)碳足跡信息“受監(jiān)督”的目標(biāo)。為推動《實施方案》工作落實，幫助外貿(mào)企業(yè)有效應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，立足破解碳足跡管理中的難點，我們主要開展了以下三個方面工作。
一是我部組織編制《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)并已于近期發(fā)布實施了，要求和指南作為我國產(chǎn)品碳足跡核算“母標(biāo)準(zhǔn)”或者稱之為“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”，來指導(dǎo)具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制。組織相關(guān)單位編制電力等基礎(chǔ)能源和動力電池、光伏等重點外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布。
二是結(jié)合相關(guān)工作需要，今年4月發(fā)布了2021年全國電力平均二氧化碳排放因子，同時從煤電油氣等基礎(chǔ)能源和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的通用因子著手，加快推進產(chǎn)品碳足跡因子的研究工作。
三是配合市場監(jiān)管部門開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識的認(rèn)證試點，同時也鼓勵地方先行先試。
四是加強產(chǎn)品碳足跡的國際交流，跟蹤研判國際涉碳貿(mào)易政策和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的發(fā)展趨勢，并積極應(yīng)對。
下一步，我們將會同相關(guān)部門，落實《實施方案》的任務(wù)要求，持續(xù)建設(shè)“兩大基石”和“三項制度”，推進我國碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則國際交流互認(rèn)，加快建立碳足跡管理體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力美麗中國建設(shè)。謝謝。
九、中國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，主動適應(yīng)氣候變化
問：在極端天氣事件日益頻繁的背景下，氣候適應(yīng)已成為刻不容緩的工作，中國在適應(yīng)氣候變化方面采取了哪些政策和行動，對于COP29上氣候適應(yīng)相關(guān)談判中方有何期待？
夏應(yīng)顯：如您所說，近年來，氣候變化對全球的影響日益加劇，極端降水、臺風(fēng)、高溫、極寒等極端天氣氣候事件日益頻繁，今年我國多地還出現(xiàn)了海水倒灌現(xiàn)象，給人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。
中國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，將主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是加強適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計。2022年，我們聯(lián)合其他16個部門印發(fā)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》文件，對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出系統(tǒng)謀劃。二是強化地方行政區(qū)域和重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動力度。各部門、各地方積極采取行動，截至目前，全國絕大部分省份已印發(fā)實施本地區(qū)的行動方案，13部門聯(lián)合印發(fā)《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）》，有力推動適應(yīng)氣候變化工作取得積極進展。三是開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，在全國范圍內(nèi)遴選了39個城市作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，積極探索氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)路徑和模式。此外，我們還積極推動氣候變化影響和風(fēng)險評估，強化黃河流域、青藏高原等重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作。
下一步，我們將進一步推動落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強氣候變化影響和風(fēng)險評估，強化適應(yīng)氣候變化行動力度，提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，積極防范氣候風(fēng)險。
在今年的COP29氣候談判中，適應(yīng)問題是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的重要關(guān)切和優(yōu)先事項。去年迪拜大會達成了阿聯(lián)酋氣候韌性框架，進一步細(xì)化落實巴黎協(xié)定關(guān)于全球適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)。我們期待今年巴庫大會繼續(xù)就氣候韌性框架的實施，特別是發(fā)達國家承諾到2025年適應(yīng)氣候變化方面資金翻倍作出安排，提升各方互信。
