“本屆以來(lái)，制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承和保護(hù)等方方面面?！?/p>
7月20日，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動(dòng)在陜西啟動(dòng)。在啟動(dòng)座談會(huì)上，陜西省人大常委會(huì)副主任劉小燕介紹陜西省人大常委會(huì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況時(shí)作如上表述。
劉小燕指出，目前陜西省人大常委會(huì)正在修訂陜西省渭河流域管理?xiàng)l例，已進(jìn)入三審，待黃河保護(hù)法出臺(tái)后，條例將與之對(duì)接。
據(jù)悉，2020年，陜西省黃河流域32個(gè)國(guó)考斷面中I-Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)87.5%，無(wú)劣V類水質(zhì)斷面?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在本次宣傳活動(dòng)中，采訪了一些從小生活在渭河邊的居民，他們對(duì)渭河生態(tài)環(huán)境快速改善印象深刻。
中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動(dòng)在陜西啟動(dòng)期間，灃西能源公司負(fù)責(zé)人介紹清潔取暖情況 每經(jīng)記者 李彪 攝
陜西省內(nèi)黃河流域全面消除劣V類水質(zhì)斷面
黃河流域(陜西段)是陜西省重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在陜西境內(nèi)全長(zhǎng)719公里，流域國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占陜西的65%、76%和87%。推動(dòng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展尤為關(guān)鍵。
劉小燕介紹，在編制陜西省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)及立法、監(jiān)督、代表計(jì)劃時(shí)，探索打出“立法+監(jiān)督+代表”“決定+監(jiān)督”等組合拳，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在全省各級(jí)各方面努力下，實(shí)現(xiàn)由黃變綠，綠色版圖向北延伸400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2.7億噸，流域內(nèi)32個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于國(guó)考目標(biāo)30多個(gè)百分點(diǎn)。
“本屆以來(lái)制定修改省封山禁牧條例、河道管理?xiàng)l例、實(shí)施防沙治沙法辦法、大氣污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)20件。”劉小燕說(shuō)，特別是，聚焦“水”這個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，修訂省飲用水水源保護(hù)條例、修正水土保持條例，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、審查批準(zhǔn)了榆林市無(wú)定河流域、延安市延河流域水污染防治條例和榆林、西安等市節(jié)約用水條例，正在修訂陜西省渭河流域管理?xiàng)l例。
渭河流域的水質(zhì)到底如何?7月20日，記者在渭河流域支流灃河看到，兩岸樹(shù)木蔥郁，雖然并非周末，岸邊卻有不少人正在垂釣，還不時(shí)能看到三五成群前來(lái)散步的居民。灃河中波光粼粼，水質(zhì)清澈，時(shí)而還有魚(yú)兒躍出水面。
陜西省環(huán)境保護(hù)公司總經(jīng)理王團(tuán)安從小在灃河邊長(zhǎng)大，現(xiàn)在又在渭河流域支流灃河在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站工作，他對(duì)灃河水質(zhì)改善有著更深的體會(huì)。
王團(tuán)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在上世紀(jì)八九十年代，灃河甚至不能稱為河，就是一條排污溝，本世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以后，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，當(dāng)?shù)卣畬?duì)河流進(jìn)行了總體治理，灃河的水質(zhì)近5年來(lái)變化特別大，現(xiàn)在河兩岸儼然成了公園。灃河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站從2020年10月建成以后，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足II類水的要求。
灃河水質(zhì)出現(xiàn)巨大變化只是黃河流域水質(zhì)向好的一個(gè)縮影。2020年陜西省黃河流域32個(gè)國(guó)考斷面中I-Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)87.5%，無(wú)劣V類水質(zhì)斷面。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心面積占比大幅提高
加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫切需要法律保障。2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，新條例將此前逐級(jí)劃分的“開(kāi)發(fā)區(qū)”改為“保護(hù)區(qū)”。
根據(jù)條例規(guī)定，海拔2000米以上區(qū)域及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域?yàn)楹诵谋Ｗo(hù)區(qū);國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)為核心保護(hù)區(qū)。此外，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域均為核心保護(hù)區(qū)。
對(duì)于這一條例的出臺(tái)，劉小燕介紹，秦嶺違建別墅事件曝光后，陜西省人大常委會(huì)對(duì)此前的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行反復(fù)研究，發(fā)現(xiàn)了里面存在一些問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行了修訂。
“修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，將核心保護(hù)區(qū)面積占比由原來(lái)的0.77%提高到13.92%，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積占比由原來(lái)的26%提高到30%，同時(shí)統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉小燕說(shuō)。
劉小燕介紹，陜西省人大常委會(huì)依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性、針對(duì)性和實(shí)效性。本屆以來(lái)，累計(jì)聽(tīng)取審議關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查7項(xiàng)、涉及法律法規(guī)12件，開(kāi)展土壤和大氣污染防治等專題詢問(wèn)5場(chǎng)，開(kāi)展黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等專題調(diào)研30項(xiàng)。
其中，2019年修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例后，陜西省人大常委會(huì)從2020年起開(kāi)展執(zhí)法檢查，并明確今后每年都開(kāi)展執(zhí)法檢查。
聚焦關(guān)鍵工作監(jiān)督 緊盯黃河流域污染防治
如何加強(qiáng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展立法?劉小燕介紹，本屆以來(lái)，制定修改省氣候資源保護(hù)和利用條例、水文條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)9件。特別是，針對(duì)陜北煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，修訂省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為確定煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)域、規(guī)模和強(qiáng)度的硬約束，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)單位依法承擔(dān)治理修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
同時(shí)，針對(duì)陜西氣候特點(diǎn)，制定省氣候資源保護(hù)和利用條例，對(duì)黃土高原生態(tài)治理區(qū)和季節(jié)性干旱地區(qū)、渭北蘋果等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、秦嶺等重要水源涵養(yǎng)地等區(qū)域分條、款、項(xiàng)分別作出規(guī)定，促進(jìn)發(fā)揮云水等氣候資源在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特作用。
值得注意的是，陜西省人大常委會(huì)強(qiáng)化以正確有效監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，聚焦關(guān)鍵要害，加強(qiáng)工作監(jiān)督。包括：突出“水”這個(gè)關(guān)鍵，突出黃河中游黃土高原水土流失問(wèn)題和水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，突出污染系統(tǒng)治理和修復(fù)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
劉小燕介紹，2019年結(jié)合水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，開(kāi)展了專題詢問(wèn);2020年，聽(tīng)取審議了指出問(wèn)題整改情況專項(xiàng)工作報(bào)告;2021年結(jié)合固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，繼續(xù)跟蹤落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用;把黃河流域污染防治作為每年依法聽(tīng)取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容。
此外，立足黃河流域經(jīng)濟(jì)總量占陜西省87%的實(shí)際，陜西省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了穩(wěn)投資、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)工作報(bào)告，結(jié)合聽(tīng)取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展“一法一辦法”等執(zhí)法檢查進(jìn)行專題詢問(wèn)，并開(kāi)展了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
