為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》明確，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭達(dá)到30%；城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升；太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。
《實(shí)施方案》要求，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。一是提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里；強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，新增污水處理能力約350萬立方米/日；推行污泥無害化處理，加快補(bǔ)齊城市和縣城處置能力缺口，新增無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。二是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。健全垃圾分類收運(yùn)體系，新增生活垃圾分類收運(yùn)能力約1.8萬噸/日；補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口，新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。三是加強(qiáng)資源化利用。推進(jìn)污水資源化利用，開展試點(diǎn)示范，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日；做好污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化，穩(wěn)步推動污泥資源化利用；加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化運(yùn)營管理。一是健全以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核激勵機(jī)制，推廣按效付費(fèi)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，鼓勵通過市場化方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。三是推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制，鼓勵項(xiàng)目綜合打包特許經(jīng)營，推廣一體化運(yùn)行維護(hù)。
《實(shí)施方案》要求，健全保障措施。按照省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃實(shí)施。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，扎實(shí)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改工作。拓寬投融資渠道，建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與。健全污水垃圾處理費(fèi)價稅機(jī)制，推廣以市場化方式確定處理服務(wù)費(fèi)水平。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目按時落地。
