黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。地處黃河中游的陜西，更是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)水沙關(guān)系調(diào)節(jié)、干支流水污染治理、黃土流失等一系列問(wèn)題，陜西如何做到“由黃變綠”，將綠色版圖向北延伸400公里？記者一路沿黃河北上展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陜西已經(jīng)由單純的水土流失控制趨向以生態(tài)效益為中心、治理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在綠色生態(tài)中追求高質(zhì)量發(fā)展。
“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回?！秉S河由府谷縣墻頭村入陜，一路向南，至潼關(guān)折向東出陜，全長(zhǎng)719公里。這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)陜西乃至全國(guó)都十分重要。
近日，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)采訪團(tuán)赴陜西采訪，經(jīng)西安、渭南、韓城、延安，從支流到干流，一路沿黃河北上，綠色滿山川。經(jīng)過(guò)這些年的努力，陜西綠色版圖向北延伸了400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2.7億噸。
“人進(jìn)沙退”、由黃變綠何以實(shí)現(xiàn)？水沙怎么平衡？探尋陜西黃河治理軌跡，對(duì)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將大有啟發(fā)。
“一河一策”治水興城
黃河流域陜西段承擔(dān)了全省83%以上工業(yè)用水和78%以上生活用水，污染防治任務(wù)重?！笆濉币詠?lái)，陜西分區(qū)域開(kāi)展了渭河、延河、無(wú)定河、北洛河、清澗河、仕望河、涇河等流域水污染防治，“一河一策”精準(zhǔn)治理。
渭水河畔，綠意盎然。渭河是黃河最大的支流。在渭河、灃河、涇河穿境而過(guò)的陜西省西咸新區(qū)，隨坡就坡、隨灣就灣的濱水生態(tài)景觀帶，像一條五彩綢帶，蜿蜒曲折地鋪設(shè)在渭河邊上。位于西咸新區(qū)的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，周邊1500畝的新渭沙濕地、2000多畝的澇渭濕地和5000多畝的渭濱濕地，盡顯生態(tài)之美。陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)也落戶于此。從海綿城市、地下綜合管廊，到中深層無(wú)干擾供熱、裝配式建筑、合圍式巨構(gòu)等，創(chuàng)新城市發(fā)展方式的諸多理念在創(chuàng)新港這個(gè)美麗小鎮(zhèn)集中應(yīng)用，處處散發(fā)著綠色、低碳、可持續(xù)的氣質(zhì)。
西咸新區(qū)灃河金灣有一座全指標(biāo)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，用于監(jiān)測(cè)灃河入渭斷面水質(zhì)。通過(guò)更新升級(jí)儀器，該監(jiān)測(cè)站拓寬了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的檢測(cè)因子種類(lèi)，可對(duì)特征污染物進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)。該監(jiān)測(cè)站管理者王團(tuán)安介紹，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋常規(guī)五參數(shù)（pH、溶解氧、水溫、電導(dǎo)率、濁度）、總磷、總氮、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、流速、水位11項(xiàng)。
走出水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，順著步道來(lái)到灃河邊上。“別看這里現(xiàn)在是公園，多年前到處都是垃圾。上世紀(jì)八九十年代，灃河水質(zhì)特別差，簡(jiǎn)直就是一個(gè)排污溝?！蓖鯃F(tuán)安是地道的陜西人，從小在灃河邊長(zhǎng)大。他說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，隨著灃河綜合治理工程啟動(dòng)，這里的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。
飛鳥(niǎo)掠過(guò)水面，碧波蕩漾；岸邊休閑公園里，綠道伸展。這條綠道由渭河，灞河及其支流浐河、庫(kù)峪河，灃河及其支流潏河、滈河，以及秦嶺環(huán)山帶組成，稱(chēng)為“三河一山”綠道網(wǎng)絡(luò)，是西咸新區(qū)踐行全域治水理念的生動(dòng)寫(xiě)照。灃河入渭口、伊人廣場(chǎng)、灃河生態(tài)濕地公園等，一大批河湖綜合治理亮點(diǎn)不斷刷新城市“顏值”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前這里發(fā)現(xiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)有37種?！吧鷳B(tài)環(huán)境有沒(méi)有變化，鳥(niǎo)兒最知道！”站在西咸新區(qū)灃河入渭口眺望遠(yuǎn)處，西咸新區(qū)管委會(huì)副主任徐軍前感慨地說(shuō)。
濱河大道上新建的灞渭橋頗有漢唐古韻，氣勢(shì)恢宏。它是西安渭河生態(tài)景區(qū)一個(gè)重要地標(biāo)。2008年10月，渭河西安城市段綜合治理工程在陜西率先開(kāi)工建設(shè)?！搬槍?duì)渭河綜合治理工程資金需求大的實(shí)際，我們?cè)谝揽繃?guó)家支持的同時(shí)，加大資金籌措力度，拓寬融資渠道。”西安市渭河生態(tài)管理中心主任侯婧昕告訴記者，西安城市段采用融資代建方式建設(shè)，將渭河綜合治理工程建設(shè)范圍內(nèi)的土地未來(lái)收益作為償還貸款來(lái)源，著力開(kāi)展融資貸款工作。
堤路林結(jié)合、喬灌草搭配、花竹藤點(diǎn)綴，看似融合天成，實(shí)則精心設(shè)計(jì)。渭河綜合治理堤防工程變身開(kāi)放的生態(tài)景觀區(qū)，成為騎行愛(ài)好者的打卡之地?！敖衲赀@一帶的變化特別大，騎行一路，美景盡收眼底。”今年51歲的任小為經(jīng)常在西安市內(nèi)騎行，每次騎到灞渭橋都會(huì)停下來(lái)拍照。
“渭河入黃河斷面達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，創(chuàng)近20年來(lái)最高水平?！边@是2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)的最新監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。針對(duì)黃河流域，陜西省2020年排查黃河流域排污口3026個(gè)，完成105個(gè)問(wèn)題排污口整治，力爭(zhēng)從源頭上解決問(wèn)題。
修復(fù)生態(tài)筑牢屏障
奕奕梁山，夏陽(yáng)古渡。在夏陽(yáng)瀵濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，蘆葦在微風(fēng)中搖曳，訴說(shuō)著生態(tài)之變。
“以前這里有許多私自挖建的魚(yú)塘、蓮池，還有臨建的管護(hù)房等，加之附近村民生活垃圾、建筑垃圾亂倒，整個(gè)濕地面目全非。”渭南市合陽(yáng)縣自然資源局局長(zhǎng)姚旺輝告訴記者，由于承包關(guān)系混亂，這里曾糾紛不斷。
“還蘆葦、還濕地、還水面”。2015年底，合陽(yáng)縣開(kāi)始實(shí)施濕地植被恢復(fù)、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地生態(tài)修復(fù)、濕地環(huán)境治理、水岸修復(fù)等工程措施，將區(qū)域修復(fù)成游禽棲息地、候鳥(niǎo)遷徙驛站的近自然濕地。
水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，是減緩黃河下游淤積的重要舉措。
從夏陽(yáng)瀵出發(fā)，乘車(chē)20分鐘就到了韓城市沿黃生態(tài)林帶建設(shè)姚家莊示范點(diǎn)項(xiàng)目。黃河在韓城流域以禹門(mén)口為界，上游為峽谷河道，下游河道寬闊，平面形態(tài)呈喇叭狀。沿黃生態(tài)林帶建設(shè)項(xiàng)目主要對(duì)黃河沿線土崖荒坡荒溝、入黃支流峪口等宜林區(qū)域，按照“宜林則林”方式，解決水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱問(wèn)題，構(gòu)筑綠色屏障。
黃河小北干流韓城段屬于無(wú)堤防河段。據(jù)了解，自1990年以來(lái)，河勢(shì)由東岸逐年向西岸擺動(dòng)。河道主流常年侵蝕河岸，造成高岸持續(xù)坍塌后退，農(nóng)田被毀。梁帶村段、河瀆村段就連續(xù)發(fā)生多次高岸崩塌，安全隱患長(zhǎng)期存在。
“依托全省沿黃生態(tài)防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程、山水林田湖草項(xiàng)目以及水保項(xiàng)目政策支持機(jī)遇，我們繼續(xù)實(shí)施黃河沿線生態(tài)林帶，固溝保塬、坡耕地等項(xiàng)目。”韓城市林業(yè)局局長(zhǎng)文繼維說(shuō)，黃河西岸高岸防護(hù)工程正在加快推進(jìn)。
“陜西的水保治理是一個(gè)不斷探索和進(jìn)步的過(guò)程?！标兾鲙煼洞髮W(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭表示，陜西經(jīng)歷了由被動(dòng)治理到主動(dòng)治理與預(yù)防監(jiān)督相結(jié)合，從單一措施的局部治理到以小流域?yàn)閱卧?，生物措施、工程措施與水保耕作措施相結(jié)合的綜合治理過(guò)程。
方蘭說(shuō)，陜西的水保治理目標(biāo)已經(jīng)由單純的水土流失控制趨向以生態(tài)效益為中心，治理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在綠色生態(tài)中追求高質(zhì)量發(fā)展。
地處黃河中游西側(cè)的合陽(yáng)縣，光照、海拔等自然條件得天獨(dú)厚，是葡萄生產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)區(qū)。在西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院、合陽(yáng)葡萄試驗(yàn)示范站帶動(dòng)下，葡萄產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為合陽(yáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)。“合陽(yáng)冷棚紅提”品牌價(jià)值高達(dá)5.98億元。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，群眾致富了，思想覺(jué)悟提高了，保護(hù)變成自覺(jué)積極的行動(dòng)，形成良性循環(huán)。”合陽(yáng)葡萄試驗(yàn)示范站負(fù)責(zé)人、西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院副教授張宗勤認(rèn)為，沿黃各地要探索適合當(dāng)?shù)氐母咝Мa(chǎn)業(yè)，保護(hù)與發(fā)展并舉。
在韓城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的龍門(mén)鎮(zhèn)，臥有一條“鋼鐵巨龍”——始建于1958年的陜西龍門(mén)鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。走進(jìn)廠區(qū)，卻難見(jiàn)熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)景，廠中公園景色宜人。
“我們這里是‘出鐵不見(jiàn)鐵、運(yùn)料不見(jiàn)料、行車(chē)無(wú)揚(yáng)塵、空中無(wú)污染、廢氣超低排、固廢全循環(huán)、廢水零排放’?！饼堜摴军h委副書(shū)記、總經(jīng)理劉安民說(shuō)，作為陜西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃扶持的國(guó)有重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，龍鋼公司目前是全國(guó)第二家在線生產(chǎn)的AAAA級(jí)鋼鐵工業(yè)旅游景區(qū)。
礦區(qū)生態(tài)再造、重點(diǎn)水源保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境整治、水土保持生態(tài)長(zhǎng)廊、淤地壩除險(xiǎn)加固、生態(tài)清潔小流域、水土保持科技示范園、支持服務(wù)體系建設(shè)，這八大重點(diǎn)工程聚焦生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，多點(diǎn)結(jié)合持續(xù)推進(jìn)，為陜西生態(tài)環(huán)境改善注入活力。
造林還林“拴牢”沙地
“陜西的水土保持在全國(guó)一直舉足輕重，可以說(shuō)，黃河治理的根源在中游，中游的重點(diǎn)在陜西，陜西的關(guān)鍵在水土保持！”延安市宜川縣副縣長(zhǎng)曹紅星說(shuō)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，其中最主要的就是生態(tài)治理。
以前的晉陜峽谷，到處是光禿禿的巖石，黃土裸露，植被稀疏。土層淺薄、土壤貧瘠怎么辦？氣候干旱、缺水怎么辦？宜川縣的造林人總結(jié)出四條經(jīng)驗(yàn)：砌壘石坑、回填客土、栽植大苗、引水澆灌。這樣的造林方式，突破了石質(zhì)山地?zé)o法實(shí)施人工造林的局限。
麗紅專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)是宜川縣石坑客土造林的專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)之一，由一群熱愛(ài)造林事業(yè)的農(nóng)民組成。他們農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)參加植樹(shù)造林。從2004年開(kāi)始，麗紅專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)負(fù)責(zé)人王永紅就帶領(lǐng)隊(duì)員們翻山越嶺在懸崖種樹(shù)，一干就是17年。
“山勢(shì)陡峭，我們就用繩索把人吊在懸崖峭壁上挖坑、填土、栽樹(shù)。為解決土層淺薄問(wèn)題，經(jīng)常是背土上山，填入坑里?！蓖跤兰t說(shuō)。他們零事故、高質(zhì)量完成了石坑客土造林5000多畝。
椿樹(shù)峁造林示范點(diǎn)是近年來(lái)實(shí)施晉陜峽谷綠化工程的一個(gè)示范點(diǎn)。該項(xiàng)目是2014年由“三北”防護(hù)林工程資金與宜川縣財(cái)政資金捆綁實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目，共栽植1.5米側(cè)柏18000余株。
“二三十年前，這里滿眼都是荒山，也就是你們印象中黃土高原的樣子，一到大風(fēng)天，黃沙漫天，一到雨天，流失的黃土源源不斷輸入黃河，‘一碗水半碗沙’就是形容以前的黃河?！辈芗t星說(shuō)。
“窮山惡水”如何變成“青山綠水”？治沙！正因有像王永紅他們一樣的造林人不畏艱難、扎根黃河沿岸植樹(shù)造林，才有了眼前的一片林一片綠，年入黃河泥沙量大大縮減。
在植樹(shù)造林的同時(shí)，宜川縣鼓勵(lì)村民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，共培育苗木6000多畝，其中珍稀資源苗木白皮松2000多畝。這些年，延安退耕還林還草1077萬(wàn)畝，被譽(yù)為“全國(guó)退耕還林第一市”。封山禁牧從吳起始，退耕還林從延安走向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了“退得下，還得上，能致富，不反彈”目標(biāo)。
20多年來(lái)，延安從原來(lái)的“黃馬甲”變成了“綠馬甲”，植被覆蓋度由46%提高到81.3%，年入黃河泥沙由治理前的每年2.58億噸降為0.31億噸，降幅達(dá)88%。山川大地由黃變綠，稀有物種由少變多，百姓也由窮變富?！跋ＭM可能把黃河沿岸生態(tài)脆弱的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，提高群眾造林、護(hù)林、營(yíng)林積極性，促進(jìn)恢復(fù)自然生態(tài)。”宜川縣林業(yè)局副局長(zhǎng)郝云峰說(shuō)。吳起縣退耕還林展館館長(zhǎng)劉廣亮坦言，吳起縣是“淺綠”不是“深綠”，建設(shè)美麗吳起的任務(wù)仍然十分繁重，還需要加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)的投資力度。
加強(qiáng)立法護(hù)航生態(tài)
黃河流域“重在保護(hù)，要在治理”。陜西黃河流域國(guó)土面積和人口分別占全省的65%和76%，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。開(kāi)展黃河保護(hù)立法是統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要法律保障。
全國(guó)人大常委會(huì)已將黃河保護(hù)立法列入2021年立法工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院對(duì)黃河保護(hù)立法起草工作也作出專(zhuān)門(mén)部署。今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，其中包括提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議黃河保護(hù)法草案。水利部就黃河保護(hù)立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。
通過(guò)黃河保護(hù)立法作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，以增強(qiáng)黃河流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
為依法解決黃河流域陜西段面臨的水土流失、支流污染等問(wèn)題，近年來(lái)，陜西省不斷加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)立法。陜西省人大常委會(huì)副主任劉小燕介紹，本屆以來(lái)，制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承和保護(hù)等。
聚焦“山青、水凈、坡綠”，陜西省人大常委會(huì)連續(xù)4年開(kāi)展執(zhí)法檢查，先后依法監(jiān)督以汾渭平原涉及區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大氣污染防治，以黃河、渭河及漢江、丹江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染防治，以及全省范圍的土壤污染防治、固體廢物污染防治。
“陜西省人大常委會(huì)每年依法聽(tīng)取省政府上年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，將黃河流域污染防治作為重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)污染系統(tǒng)治理和修復(fù)?！眲⑿⊙嗾f(shuō)。
陜西省人大常委會(huì)探索打出“立法+監(jiān)督+代表”“決定+監(jiān)督”等組合拳，用嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
陜西省副省長(zhǎng)程福波表示，當(dāng)前陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍存在水土流失治理任務(wù)較重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需加快等問(wèn)題。“要堅(jiān)持依法治理，加快推進(jìn)立法修法工作，將黃河保護(hù)與治理中行之有效的政策、制度等予以立法確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)?！背谈２ㄕf(shuō)。
