《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)（COP29）開幕在即。
11月6日，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》，介紹2023年以來中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)和進(jìn)展并提出關(guān)于COP29的基本立場(chǎng)和主張。
2008年起，中國(guó)每年都會(huì)編制《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告》，介紹中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)和進(jìn)展。
“中國(guó)是氣候變化領(lǐng)域的行動(dòng)派和實(shí)干家?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯說。
當(dāng)今世界充滿動(dòng)蕩不安，全球氣候治理面臨多重挑戰(zhàn)。在此背景下，如果說COP28展示了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型雄心，COP29則更被國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)展中國(guó)家寄予厚望。COP29應(yīng)該給國(guó)際社會(huì)信心和希望，解決全球如何“落實(shí)”雄心問題，證明國(guó)際社會(huì)具備實(shí)施手段和支持藍(lán)圖、能夠團(tuán)結(jié)合作推動(dòng)轉(zhuǎn)型。只有這樣氣候“雄心”才不會(huì)淪為空談和實(shí)現(xiàn)其他目的的工具。
中方認(rèn)為本次大會(huì)應(yīng)該是一屆改善履約環(huán)境、提升全球落實(shí)能力的大會(huì)（Enabling COP），著力去除導(dǎo)致當(dāng)前氣候行動(dòng)“失能”（disable）的因素，回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家賴以實(shí)現(xiàn)氣候雄心、卻長(zhǎng)期未受重視的訴求，成為一屆實(shí)施手段大會(huì)（A Means of Implementation COP）和合作大會(huì)（A CooperationCOP），并堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，尊重各國(guó)基于不同國(guó)情推進(jìn)轉(zhuǎn)型的努力。
一是堅(jiān)定堅(jiān)持《公約》及其《巴黎協(xié)定》。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，以及地緣沖突加劇、多國(guó)大選等帶來的不確定性，多邊主義是全球行動(dòng)的基本遵循和根本出路。2024年是《公約》生效實(shí)施30周年，COP29應(yīng)該堅(jiān)定落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的目標(biāo)、原則及制度安排，這始終是各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的最大確定性和根基。如果這個(gè)基礎(chǔ)被曲解或顛覆，沒有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分、不尊重國(guó)家自主決定“自下而上”制度安排，氣候多邊進(jìn)程就失去了對(duì)話的基礎(chǔ)。
二是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)實(shí)施手段支持。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家核心關(guān)切是氣候資金等實(shí)施手段支持，這也是實(shí)現(xiàn)氣候雄心、維系多邊互信的基礎(chǔ)。只講雄心目標(biāo)，不講實(shí)現(xiàn)條件，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不公平的。COP29是氣候資金談判關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以達(dá)成有力度的新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）為重點(diǎn)成果，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)技術(shù)、能力建設(shè)領(lǐng)域支持。資金方面，首要是根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》條款，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金、動(dòng)員資金并確保出資透明度的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上撬動(dòng)私營(yíng)部門資金。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家必須切實(shí)兌現(xiàn)延續(xù)到2025年每年1000億美元?dú)夂蛸Y金承諾并補(bǔ)齊缺口，拿出適應(yīng)資金翻倍路線圖，依托NCQG向發(fā)展中國(guó)家提供充足、可預(yù)測(cè)、可持續(xù)的資金支持。中方強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平及各自能力等原則的重要性，COP29不應(yīng)引入或?qū)嵤┯秀Ｓ凇豆s》及其《巴黎協(xié)定》有關(guān)原則的融資機(jī)制或工具，特別是COP29不應(yīng)引入債務(wù)相關(guān)討論，債務(wù)問題已經(jīng)在其他平臺(tái)和雙邊渠道下討論推進(jìn)，在《公約》渠道下引入債務(wù)，只會(huì)讓問題更加復(fù)雜，不利于COP29聚焦精力達(dá)成預(yù)期成果。
三是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際團(tuán)結(jié)合作。近年來一些國(guó)家拉“小圈子”，借氣候之名實(shí)施單邊保護(hù)主義措施，構(gòu)建綠色壁壘，干擾綠色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易投資，打斷低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，這些行為嚴(yán)重?fù)p害全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的互信和能力，將增加不必要的負(fù)面溢出效應(yīng)，提高各國(guó)履約成本。COP29應(yīng)推動(dòng)各方摒棄單邊措施，包括美歐實(shí)施的單邊主義措施，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，為氣候多邊進(jìn)程提供正能量和有利條件。
四是務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型。氣候行動(dòng)有效性根植于各國(guó)實(shí)際，只有尊重各國(guó)不同起點(diǎn)、發(fā)展階段和國(guó)情能力，在可持續(xù)發(fā)展和減貧框架下推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，全球才能真正實(shí)現(xiàn)氣候雄心。COP29應(yīng)落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排并出資責(zé)任義務(wù)，同時(shí)以促進(jìn)性、國(guó)家自主決定的方式，為各方搭建交流履約行動(dòng)進(jìn)展和最佳實(shí)踐的平臺(tái)，促進(jìn)各方積極務(wù)實(shí)、重信守諾、合作落實(shí)《巴黎協(xié)定》，而非一味追求設(shè)定減排目標(biāo)。
“中方愿與各方加強(qiáng)交流合作，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，助力《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”夏應(yīng)顯說。
