綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是“綠水青山”地區(qū)的期盼。很多地區(qū)，成片的綠水青山往往在相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)。一方面，這些地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、交通、通訊、科技、人才等條件較差；另一方面，這些地區(qū)往往屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，有的屬于不能開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。
為推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，相關(guān)部委出臺(tái)了很多政策文件，很多地方也進(jìn)行了積極探索。2017年以來(lái)，全國(guó)已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南6個(gè)省和浙江麗水、江西撫州兩個(gè)市先后開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部已授牌命名四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2020年4月以來(lái)，自然資源部印發(fā)了兩批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》。2021年4月26日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。
通過(guò)利用綠水青山發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為金山銀山重要途徑。
相對(duì)落后的“綠水青山”地區(qū)往往擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源、文化資源、旅游資源、康養(yǎng)資源、綠色能源資源等，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等具有特殊的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)三個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即“文旅農(nóng)康融合發(fā)展”模式，可使分工協(xié)作更深入，資源優(yōu)化配置范圍更寬，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，附加值提升空間更大，因而實(shí)現(xiàn)更多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
文旅農(nóng)康融合發(fā)展是把文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)4個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融合、供應(yīng)鏈融合、營(yíng)銷鏈融合、創(chuàng)新鏈融合或技術(shù)鏈融合、人才鏈融合等，形成彼此分工協(xié)作、互利共贏的新產(chǎn)業(yè)鏈。其中，文旅農(nóng)康融合發(fā)展關(guān)鍵是“農(nóng)”，既包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)延伸出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
為什么文旅農(nóng)康融合發(fā)展，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑？
第一，文旅農(nóng)康融合發(fā)展可利用大部分綠水青山資源?！熬G水青山”地區(qū)可利用的資源，主要包括農(nóng)業(yè)資源（土地、光、熱、水等）、文化資源（山水文化、紅色文化、民族文化等）、旅游資源（自然風(fēng)光、歷史文物、風(fēng)俗民居、休閑農(nóng)業(yè)等）、康養(yǎng)資源（具有養(yǎng)眼、養(yǎng)耳、養(yǎng)腦、養(yǎng)心、養(yǎng)胃、養(yǎng)顏等功能的資源）、綠色能源資源（水能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等）。除了部分綠色能源資源外，文旅農(nóng)康融合發(fā)展還可利用其他所有資源。因此，推進(jìn)文旅農(nóng)康融合發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)“綠水青山”地區(qū)的大部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
第二，文旅農(nóng)康融合發(fā)展可同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品，既包括清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態(tài)、整潔的人居等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，也包括可通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)供給類產(chǎn)品（如農(nóng)產(chǎn)品、綠色能源產(chǎn)品）和文化服務(wù)類產(chǎn)品（如文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品）。其中，調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和碳匯交易等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務(wù)類產(chǎn)品的價(jià)值，則要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。而文旅農(nóng)康融合發(fā)展涉及到其中除部分綠色能源產(chǎn)業(yè)之外的所有其他產(chǎn)業(yè)，因此推進(jìn)文旅農(nóng)康融合發(fā)展，可同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
第三，文旅農(nóng)康融合發(fā)展可進(jìn)一步與綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。推進(jìn)文旅農(nóng)康融合發(fā)展，除了能通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外，還可與綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。如水能開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉，開(kāi)發(fā)水利文化，開(kāi)展水庫(kù)旅游，推進(jìn)水域康養(yǎng)等。生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)能增加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品需求，如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)相關(guān)文旅產(chǎn)品等。太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色能源的開(kāi)發(fā)能為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供直接的能源支撐，如三峽集團(tuán)擬積極探索“綠能+文旅農(nóng)康融合發(fā)展”模式，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索了有效途徑。
第四，文旅農(nóng)康融合發(fā)展可為碳匯價(jià)值和轉(zhuǎn)移支付核算提供參照。清新的空氣、潔凈的水體、安全的土壤、良好的生態(tài)、整潔的人居等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要依靠碳匯交易和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)現(xiàn)。而準(zhǔn)確衡量調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，非常重要。文旅農(nóng)康融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)的文旅農(nóng)康產(chǎn)品價(jià)值，可以為碳匯交易和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等提供重要參照，從而為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）、綠色GDP、生態(tài)元等提供價(jià)值核算的參照。
浙江麗水作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和機(jī)制探索方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，麗水建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)和生態(tài)能源資源業(yè)等，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)取得了顯著成效。2019年，麗水生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達(dá)到5314.43億元，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化率達(dá)31.93%。尤其是麗水還大力塑造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等區(qū)域公共品牌，形成了“農(nóng)水文旅康”融合發(fā)展模式，有力推進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)文旅農(nóng)康融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是新事物，需要更多政策支持。包括加快對(duì)文旅農(nóng)康融合發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)系的研究和宣傳，提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)；鼓勵(lì)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，以及全國(guó)各地，根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》制定符合本地實(shí)際的政策措施，開(kāi)展創(chuàng)新探索，積累多樣化的經(jīng)驗(yàn)做法。未來(lái)，積極推進(jìn)文旅農(nóng)康融合發(fā)展，必將為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。
作者：李佐軍，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員
