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鄒驥:雙碳目標下中國新增長的政策體系

來源:能源基金會 時間:2021-09-18 10:46:11

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我就雙碳目標下中國新增長的政策體系談三點。

一、2010年以來,中國已經(jīng)擺脫高碳經(jīng)濟增長路徑

在實行“大氣十條”以后,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效,中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走到一個新階段。在中國經(jīng)濟保持持續(xù)增長的背景下,現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明,國內(nèi)生產(chǎn)總值、汽車保有量、粗鋼產(chǎn)量、能源消費量等信息,其趨勢均處于增長態(tài)勢。而PM2.5濃度、二氧化硫濃度、重污染天數(shù)等污染指標在逐年下降,經(jīng)濟增長與污染已經(jīng)在脫鉤。另一方面,通過中國2005年以來GPD增長曲線與二氧化碳排放曲線顯示,碳排放排放趨緩并基本上進入一個準達峰的平臺期。基于中國當前經(jīng)濟增長狀況與能耗排放狀況、以及不同排放物狀況的判斷,我們認為,實現(xiàn)提前達峰,并快速減排進入到下行通道,其實意味著更高的增長率和更高的發(fā)展質(zhì)量,這兩者在脫鉤狀態(tài)下相輔相成。未來中國走向現(xiàn)代化,實現(xiàn)第二個百年目標,這都是其中的應(yīng)有之義,中長期的發(fā)展保持一定的中高增長率,意味著必須達峰且盡早達峰,并進入到排放的下行通道。

對于何時達峰,其經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)對應(yīng)的并不是時間節(jié)點,達峰的本質(zhì)是人民收入水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系,之所以轉(zhuǎn)換成一個時間點,是由于需要對經(jīng)濟增長率有不同判斷而產(chǎn)生的,所以回歸到其本質(zhì),主要還是看中國處于什么收入水平,我們認為當人均GDP在14,000美元左右時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就應(yīng)該有對應(yīng)的達峰區(qū)間。中央提出2030年之前碳達峰,這個達峰水平下能源相關(guān)二氧化碳排放估算為100億噸上下,人均排放在7.2噸左右,這將是一個艱巨而偉大的歷史目標,它要比歷史上的工業(yè)化國家所實現(xiàn)達峰時的人均GDP水平低很多(一般為2-2.5萬美元達峰;達峰時的人均排放量:美國超20噸,德國15噸)。中國之所以做到這一點,是由于發(fā)展路徑創(chuàng)新以及體制優(yōu)勢,并且在全球《巴黎協(xié)定》的約束下,各國都將從被動演變?yōu)橹鲃幼杂X的行動。另外,我們今天在全球可獲得的技術(shù)水平要比發(fā)達國家四十年前的水平總體要高,不同部門的達峰路徑與達峰節(jié)點會以不同形式展開。

二、更快實現(xiàn)碳中和目標有助于培育可持續(xù)增長新模式

中國全口徑的溫室氣體預(yù)計峰值將達到約120億噸,我們歸納出六個關(guān)鍵領(lǐng)域會對此發(fā)力:一是應(yīng)對可持續(xù)的需求,包括節(jié)能和提高能效;二是能源部門,特別是電力部門的深度減碳,尤其以發(fā)展可再生能源為主;三是終端用能部門的電氣化;四是非電力低碳能源的轉(zhuǎn)換;五是負排放,包括CCUS、碳匯等;六是去除非二氧化碳溫室氣體。

這六個領(lǐng)域意味著六個投資領(lǐng)域,將創(chuàng)造新的投資機會。雖然過去幾年,中國投資對于增長拉動作用相對較弱,但是相信在復(fù)蘇大背景下,投資仍需挑更大的梁,要發(fā)揮更大的作用。這里面沿著諸多具體領(lǐng)域識別后預(yù)測,“十四五”期間有望達到45萬億的投資總量,其中電力基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)的數(shù)字化升級(能效競爭力)、低碳城市(低碳建筑)都將是大有可為的領(lǐng)域。

三、協(xié)同經(jīng)濟增長和環(huán)境質(zhì)量改善的一攬子政策

行政命令、市場手段及教育和溝通在內(nèi)的中國的政策體系相對完備,當前需要關(guān)注的在于政策框架應(yīng)與氣候目標相一致并推動經(jīng)濟增長,如何銜接好各項政策手段與與30/60減排目標的關(guān)聯(lián),并且最終應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)進步、投資、經(jīng)濟效益等方面。同時,政策體系可以對對實際的技術(shù)部署和展開,對降低成本及技術(shù)在市場上的迭代,以及對擴大綠色就業(yè)和提高競爭力,起到直接推動作用,明確政策政策改革方向。

研究碳定價顯示,現(xiàn)在能源領(lǐng)域的二氧化碳排放要從100億噸減到0,在未來四十年間——減排前20億噸成本為負,此成本可以賺錢,提高能效節(jié)省燃料;從20億噸到35億噸,成本基本為零,其中涉及能效技術(shù)、光伏技術(shù);從35億噸到50億噸,大概33元/噸,低于當前碳市場的50元/噸。也就是說,在前50億噸,中國有信心五年、十年把這些技術(shù)利用起來,進入減排的下行通道,在經(jīng)濟上是可行的。只要碳價高于這些技術(shù)成本,中間差即是減排投資者的盈利空間,能夠?qū)ζ湫纬捎行Т碳?,吸引投資和技術(shù)創(chuàng)新,這是碳市場作用的效果。

基于此,碳定價機制應(yīng)該為市場參與者提供經(jīng)濟激勵,而且碳定價機制兩條思路要并舉,混合使用。一種是碳稅適用于小型資源和分散型資源的排放源,如交通、建筑、消費;另一種是排放交易計劃適用于大規(guī)模排放源,如固定源。將如果將兩者混合機制,我們可以利用經(jīng)濟手段涵蓋絕大部分排放量。

同時,排放交易體系(ETS)在未來改革中需要加強的關(guān)鍵點包括:一是要能夠方便的獲取碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),而且實現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán);二是擴大范圍,從當前電力行業(yè)擴展到高碳的工業(yè)部門;三是要與金融系統(tǒng)對接,開發(fā)碳金融產(chǎn)品,把資本市場和碳市場聯(lián)系起來,形成局部的市場均衡、市場體系;四是增加碳市場中排放份額的拍賣,提高價格發(fā)現(xiàn)能力。

最后,我們認為,根據(jù)“十四五”期間嚴控煤炭消費和“十五五”期間減少煤炭消費的戰(zhàn)略部署,從電力部門開始,應(yīng)設(shè)置與減碳目標緊密聯(lián)系的分階段總量控制目標。初步分析表明,在當前政策目標下,未來10年內(nèi),在可再生能源發(fā)展替代的基礎(chǔ)上,每年電力行業(yè)排放總量減少9000萬噸二氧化碳;電力部門轉(zhuǎn)型得以開始,可以從落后機組做起,總量控制的設(shè)想就能在電力部門碳市場落地。


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