碳排放權(quán)交易市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力政策工具。近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著碳市場第三個履約期清繳啟動，同時也提前明確第四個履約期配額分配和清繳安排。2024年，將完成全國碳市場第三輪履約。作為《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布后的首次履約，本輪履約有何變化，又有哪些新特點呢？筆者概括為以下幾點。
一是配額基準(zhǔn)值進(jìn)一步收緊?；鶞?zhǔn)值設(shè)置遵循“總體盈虧平衡、略有缺口”原則，更多考慮降碳需要。按照可比口徑，新一輪履約期的基準(zhǔn)線有所收緊。這一配額分配設(shè)計，有利于配合強(qiáng)化“十四五”節(jié)能降碳行動；有利于促進(jìn)前兩個履約期富余配額消納；有利于鞏固碳市場交易價格穩(wěn)中有升態(tài)勢；也有利于引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定比例內(nèi)更多買入核證自愿減排量，促進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場健康有序發(fā)展。雖然配額基準(zhǔn)有所收緊，但考慮到2023年火電發(fā)電量同比增長6.4%，全國發(fā)電行業(yè)碳排放配額總體規(guī)模仍將變得更大。此外，本輪履約不再考慮企業(yè)因使用購入電力產(chǎn)生的間接排放，與后續(xù)碳市場擴(kuò)圍覆蓋行業(yè)要求保持一致。
二是不再實行配額預(yù)支政策。第二個履約期，考慮到2021、2022年度疫情影響及能源保供壓力，為緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，我國首次推出配額預(yù)支及個性化紓困政策。一方面，確實暫時緩解了企業(yè)當(dāng)時的清繳履約困難；另一方面，客觀上也造成了清繳履約壓力疊加到下一履約周期，且隨著碳市場交易價格上漲，企業(yè)履約壓力增大。本輪履約，取消配額預(yù)支及個性化紓困政策，有利于營造良好的市場預(yù)期，推動形成常態(tài)化、周期性履約的氛圍和環(huán)境。
三是首次提出配額結(jié)轉(zhuǎn)方案。全國碳排放權(quán)交易自2021年上線交易以來，由于配額分配相對寬松，市場中仍存在2019—2020年度、2021年度、2022年度配額產(chǎn)品，存量配額結(jié)轉(zhuǎn)問題日漸凸顯。第二個履約期，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策并不明朗。新的履約政策明確了2019—2024年度碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)政策要求，提出了最大可結(jié)轉(zhuǎn)量的計算方法，以及有關(guān)時間安排和流程。根據(jù)新的政策安排，企業(yè)碳排放配額的可結(jié)轉(zhuǎn)量主要與凈賣出配額量正向“掛鉤”，有利于改變配額盈余企業(yè)惜售情況，改善市場預(yù)期，促進(jìn)碳排放權(quán)交易，增強(qiáng)市場價格發(fā)現(xiàn)功能和活躍度。
四是對未履約的處罰更為嚴(yán)厲。前兩個履約期，如果企業(yè)未按時足額完成配額清繳履約，僅可根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。而本輪履約可依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對未按照規(guī)定清繳碳排放配額的企業(yè)，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，還可以責(zé)令停產(chǎn)整治。這一變化有利于激發(fā)企業(yè)履約積極性，促進(jìn)按時足額履約，提高整體履約率，強(qiáng)化碳市場促進(jìn)降碳的作用。（向柳）
