近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備；到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。這是在總結(jié)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹爸袊Ｊ健贝_定了時間表和路線圖。
生態(tài)補(bǔ)償作為一種以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運(yùn)用行政手段、市場手段、法律手段調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排，是國際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，尤其是黨的十八大以來密集出臺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和試點(diǎn)方案，具有中國特色的生態(tài)補(bǔ)償框架已基本形成。由于我國生態(tài)補(bǔ)償在摸索中不斷發(fā)展，各種機(jī)制建立的背景、目標(biāo)、內(nèi)容存在一定差異，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性還不夠。尤其是在“十四五”規(guī)劃明確提出建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標(biāo)的新發(fā)展階段，迫切需要運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償這個將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、促進(jìn)綠色發(fā)展和均衡發(fā)展的政策工具，建立成熟定型的生態(tài)補(bǔ)償制度。《意見》作為“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要文件，對我國的生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了整體謀劃。
總體上看，《意見》針對生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中遇到的困難和問題，厘清了有效市場與有為政府、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償、強(qiáng)化激勵與硬化約束的關(guān)系。提出系統(tǒng)推進(jìn)、政策協(xié)同、政府主導(dǎo)、各方參與、強(qiáng)化激勵、硬化約束的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革工作原則；要求從生態(tài)保護(hù)成本、提升公共服務(wù)保障能力和體現(xiàn)受益者付費(fèi)原則等3個維度深化改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
首先，《意見》劃定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼褪袌鰴?quán)責(zé)邊界，明確了政府主導(dǎo)有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。一方面，充分發(fā)揮政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，以國家和區(qū)域生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo)，由國家或上級政府對下級政府或農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)保護(hù)縱向補(bǔ)償、開展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵地方探索大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。另一方面，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。市場化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑更加清晰，強(qiáng)調(diào)受益者付費(fèi)的原則和責(zé)任，通過完善市場交易機(jī)制，拓展市場化融資渠道，探索多樣化補(bǔ)償方式發(fā)揮市場機(jī)制參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)淖饔?，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
其次，《意見》統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)成本，建立了更加科學(xué)精準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分類體系和轉(zhuǎn)移支付測算辦法。在綜合補(bǔ)償方面，強(qiáng)調(diào)綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償，進(jìn)一步完善了分類補(bǔ)償制度，既充分體現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以生態(tài)保護(hù)成本為依據(jù)的科學(xué)性，又充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確保生態(tài)保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。在生態(tài)功能重要區(qū)域的縱向補(bǔ)償方面，提出“引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度”，更好體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、多勞多得”的導(dǎo)向作用，可以更加精準(zhǔn)地激勵這類地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
再次，《意見》對加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機(jī)制改革作出部署，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供堅實(shí)的支撐保障?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)法治建設(shè)，研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，形成有法律約束力的規(guī)范體系；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度；健全考評機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、建立補(bǔ)償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制；推進(jìn)稅費(fèi)調(diào)節(jié)、政府采購、損害賠償?shù)扰涮状胧?，充分發(fā)揮與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的協(xié)同推進(jìn)作用。
總之，《意見》充分體現(xiàn)了我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)從分散體現(xiàn)到明確聚焦、補(bǔ)償領(lǐng)域從單因素起步到綜合布局、補(bǔ)償模式從自上而下到多元參與的整體性、系統(tǒng)性特征，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大改革舉措。需要我們在深刻領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，真正建立生態(tài)保護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化。
?。ㄗ髡撸簠沃颐?，系全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授）
