2021年10月27日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)介紹了近年來中國如何積極參與應(yīng)對全球氣候變化以及所取得的成就。白皮書既談到了中國應(yīng)對氣候變化的新理念，也總結(jié)了中國所采取的戰(zhàn)略政策，還提出了共建全球氣候治理的建議。
當(dāng)前，氣候變化是全世界面臨的共同治理難題，關(guān)系到人類前途命運(yùn)，氣候變化治理行動也應(yīng)該當(dāng)作全球公共產(chǎn)品來看待。這是因為應(yīng)對氣候變化的行為有強(qiáng)烈的非排他性和非競爭性。世界上每一個國家、每一個人都會也都在受到氣候變化所帶來的影響和危害，但同時每一個國家、每一個人也都將從氣候治理中得到平等的益處。
既然作為一種全球公共產(chǎn)品，那么氣候治理因其特性，在供給過程中大都避免不了效率損失。第一種效率損失是“搭便車問題”。首先，因為氣候變化治理的公共性，未采取治理行動的國家都可以享受治理帶來的好處，享受到與采取治理行動的國家完全等價的物品效用，卻不需要支付相對應(yīng)的成本。所以可能會出現(xiàn)有的國家享受應(yīng)對氣候變化的好處后，卻沒有為治理盡義務(wù)。比如說二氧化碳是氣候變化的元兇之一，當(dāng)各國被要求減少二氧化碳和其他污染物排放時，有的國家不愿意做出努力，逃避責(zé)任還埋怨別的國家碳排放過多和國際組織沒有出臺有效的治理措施。這個問題就涉及著氣候應(yīng)對公共物品供給成本分擔(dān)的公平性，以及公共物品供給能否持續(xù)的問題。
第二種效率損失是公用地悲劇的發(fā)生。這是因為私人決策者過度使用公共資源而造成的公共資源條件惡化，最后導(dǎo)致所有使用者利益受損。全球氣候問題也是一樣，空氣作為無邊界的全球公共資源，沒有明確的產(chǎn)權(quán)，故而各個國家都可能向大氣中排放工業(yè)廢氣與二氧化碳，從而導(dǎo)致氣候變化。
所以，如果將氣候變化應(yīng)對和治理作為一種公共產(chǎn)品，必須防止公用地悲劇。此時便需要一個規(guī)范，來約束各國的行為。我們看到，中國就采取了較為有效的約束措施，建立起應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解落實的機(jī)制。為確保規(guī)劃目標(biāo)落實，在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素后，中國分類確定省級碳排放控制目標(biāo)，并對省級政府開展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將其作為各地主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價、干部獎懲任免等的重要依據(jù)。省級政府對下一級行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開展相應(yīng)考核。
中國的另一個重要經(jīng)驗是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，用市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)碳排放。大氣作為一種純公共產(chǎn)品，消費(fèi)時具有明顯的負(fù)外部性特征，而氣候和碳排放的應(yīng)對治理又具有明顯的正外部性特征，故其治理的重要途徑就是使空氣污染、碳排放的外部性內(nèi)部化。傳統(tǒng)的做法是“誰污染誰治理”，這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖然對于空氣污染的治理來說作用較大，但仍然是被動和消極的，在執(zhí)行過程中也存在不少問題。因此，采用市場化機(jī)制“誰污染誰治理”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制同“誰治理誰受益”的生態(tài)受益機(jī)制結(jié)合起來，既能使污染的負(fù)外部性內(nèi)部化，又能使污染的正外部性內(nèi)部化。利用這一經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來減少空氣污染排放的同時，又能鼓勵更多的力量參與到氣候治理之中。這些行動措施能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府在氣候變化應(yīng)對中的缺陷，對經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制起調(diào)節(jié)作用，又有利于促進(jìn)其作用的發(fā)揮，逐步實現(xiàn)氣候治理融資市場化與碳排放權(quán)交易市場化。
總之，動員多元主體參與應(yīng)對全球氣候問題，需要政府、企業(yè)、第三部門等主體形成一個資源互補(bǔ)、權(quán)力共享的動態(tài)系統(tǒng)來共同完成。在這方面，國際社會還需要更多協(xié)調(diào)合作。
