日前，《地下水管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并印發(fā)。22日，國新辦舉行《地下水管理條例》國務(wù)院政策例行吹風會，介紹《條例》有關(guān)情況。
“雙控”在控制地下水超采方面發(fā)揮了重要作用
地下水具有重要的自然屬性和生態(tài)功能，與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時期內(nèi)難以恢復(fù)。我們國家地下水的保護利用主要存在超采和污染這兩個方面的突出問題。超采會導致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問題。
2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出了實行地下水“雙控”要求。近十年來，國家在地下水“雙控”方面進行了大量的實踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”，即地下水取水總量控制和水位控制，發(fā)揮了非常重要的作用。
《條例》將“雙控”上升為地下水管理的基本制度
《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強化地下水節(jié)約保護、超采治理和污染防治，主要從六個方面對地下水管理作出重要制度安排，如規(guī)定地下水調(diào)查評價、地下水保護利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲備三項基礎(chǔ)性制度，規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計量、地下水資源稅費征收等制度。
水利部副部長魏山忠表示，《條例》設(shè)置了“節(jié)約與保護”專章，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴”的要求。具體實施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過度開發(fā)。
“雙控”管理順利進展 要通過各種有效方式來促其落地見效
記者了解到，2017年，水利部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國地下水利用與保護規(guī)劃》，明確了各省級行政區(qū)地下水取用水總量控制指標。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標，在地下超采區(qū)探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國地下水管控指標確定工作，以縣級行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位，目前全國31個省份均已提出了初步成果。其中，廣西、重慶、湖南三個省區(qū)已經(jīng)報省級人民政府同意后批準實施，取得了新的突破。2023年前，可以建立覆蓋全國平原區(qū)和重點山丘區(qū)的地下水“雙控”指標體系。
魏山忠強調(diào)，“雙控”是這次《條例》最剛性、最硬的制度，要把兩個指標確定好，以縣為單位，強化“雙控”管理。
水利部政法司司長張祥偉表示，《條例》對治理地下水超采作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，下一步水利部將切實落實“雙控”制度，加強監(jiān)測計量，監(jiān)測方面監(jiān)測站網(wǎng)還需要加密，計量方面要強化取用水戶的計量監(jiān)控，嚴密監(jiān)控地下水取水總量和水位的變化。
水利部水資源司負責人杜丙照表示，貫徹落實“雙控”要重點做好以下幾方面的工作：一是嚴格取水監(jiān)管，二是強化取水計量，三是提升監(jiān)測水平，四是加強監(jiān)督執(zhí)法。
