云南省臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣勐庫(kù)鎮(zhèn)冰島村冰島老寨，以大葉種茶聞名國(guó)內(nèi)外，民間更是有“班章為王，冰島為后”的美譽(yù)。這里500年以上的古茶樹(shù)就有4952棵，“茶樹(shù)王”一年的采摘權(quán)今年已被炒到166萬(wàn)元天價(jià)。
云南省雙江縣冰島老寨一景。本文圖片除署名外，均由澎湃新聞?dòng)浾?王鑫 王萬(wàn)春 圖
2020年12月，為建設(shè)“冰島普洱茶古樹(shù)圣山公園”，雙江縣決定對(duì)冰島村冰島組的村民進(jìn)行整體搬遷。但搬遷工作進(jìn)行得并不順利，截至目前，冰島組仍有16戶村民不愿搬遷。2021年11月2日，勐庫(kù)鎮(zhèn)政府作出《強(qiáng)制執(zhí)行公告》，將在公告之日起三日后，強(qiáng)制拆除16戶村民違法建蓋的房屋。
澎湃新聞注意到，按照相關(guān)規(guī)定，該16戶村民的房屋確系違建。
但16戶村民的代表蒲俊杰（化名）告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）,他們世代生活于此，現(xiàn)居住的房屋都是在原有老宅的基礎(chǔ)上翻修的，當(dāng)初建房時(shí)村委會(huì)或其他單位也沒(méi)有告知要辦理相關(guān)手續(xù)，政府還給補(bǔ)貼了3萬(wàn)元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，不應(yīng)直接將他們的房屋定性為違建。
今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)雙江縣政府作出《關(guān)于冰島老寨整體搬遷的決定》的行政行為。10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號(hào)行政裁定書(shū)，裁定駁回蒲俊杰等村民對(duì)雙江縣政府的起訴。蒲俊杰等村民不服，已提起上訴。
11月15日，雙江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，對(duì)冰島老寨的整體搬遷安置，是為了保護(hù)古茶樹(shù)的需要，項(xiàng)目系房屋置換，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有改變土地的使用性質(zhì)，政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進(jìn)行評(píng)估，補(bǔ)償最高的一戶農(nóng)戶達(dá)1045萬(wàn)元。目前，冰島老寨實(shí)際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時(shí)安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中?！拔覀儓?jiān)持不觸碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線?！?/p>
通往冰島老寨的入口，豎起了告示牌。
搬遷安置點(diǎn)。受訪者供圖
老寨搬遷
冰島村位于雙江縣北部，以盛產(chǎn)冰島大葉種茶聞名。這里家家戶戶種茶，產(chǎn)出的茶葉價(jià)格高、銷(xiāo)路好，村民們的經(jīng)濟(jì)條件都不錯(cuò)。
蒲俊杰介紹，他所在的冰島村冰島組有74戶居民，祖輩們都生活在此，靠種茶維生。他說(shuō)，冰島茶出名之前，茶葉賣(mài)不了高價(jià)錢(qián)，村民們收入不高。自2009年左右，冰島茶逐漸受市場(chǎng)認(rèn)可，價(jià)錢(qián)年年攀升。收入高了，家家戶戶開(kāi)始翻修房屋，蓋起了兩三層的房子，“大多都是花一兩百萬(wàn)（蓋房裝修），上千萬(wàn)的也有?！逼芽〗芊Q(chēng)，當(dāng)時(shí)，村里還給每戶補(bǔ)貼了3萬(wàn)元錢(qián)，直接打到村民的賬戶上。
據(jù)雙江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，冰島老寨有戶籍農(nóng)戶74戶272人（實(shí)際居住63戶246人），有房產(chǎn)75套（處），宅基地面積4.2萬(wàn)平方米，房屋建筑面積4.8萬(wàn)平方米。有茶園2459畝，其中百年以上古茶樹(shù)335畝24232株，五百年以上古茶樹(shù)4952株。
2020年11月20日，雙江縣委、縣政府作出了一份改變蒲俊杰等村民生活的文件——《關(guān)于冰島老寨整體搬遷的決定》（下稱(chēng)《搬遷決定》）。
《搬遷決定》顯示，2017年3月，云南省政府發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》。同年6月，云南省發(fā)改委印發(fā)《云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布我省特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將勐庫(kù)冰島古茶鎮(zhèn)列為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。按照冰島古茶鎮(zhèn)總體規(guī)劃，冰島老寨需整體搬遷。但由于縣級(jí)財(cái)力困難，搬遷工作未能如期啟動(dòng)。2020年11月20日，雙江縣委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究冰島老寨搬遷問(wèn)題，在聽(tīng)取縣人民政府對(duì)搬遷工作的匯報(bào)后，作出了冰島老寨74戶農(nóng)戶整體搬遷的決定，同步對(duì)老寨房屋進(jìn)行全部拆除，搬遷安置點(diǎn)選擇在冰島村冰島組大壩子田。會(huì)議要求，堅(jiān)決把省委、省政府，市委、市政府的重大決策部署落地落實(shí)，還房于茶，還地于茶，實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，古茶資源得到更好保護(hù)，把雙江打造成為“世外茶源、云中仙境”的世界一流健康生活目的地。
雙江縣委、縣政府于2020年12月3日印發(fā)的《冰島老寨整體搬遷安置工作方案》顯示，自雙江縣政府發(fā)布搬遷公告之日起至2021年3月31日前完成搬遷，同步啟動(dòng)原有建筑物、構(gòu)筑物拆除及生態(tài)恢復(fù)工作。
次日，雙江縣政府發(fā)布《關(guān)于勐庫(kù)鎮(zhèn)冰島村委會(huì)冰島老寨整體搬遷征收公告》，對(duì)搬遷征收范圍、主體、內(nèi)容、補(bǔ)償方式等進(jìn)行了公告。
老寨村民自建的房屋。受訪者供圖
不愿搬的村民
據(jù)前述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，冰島老寨實(shí)際居住的大部分村民都愿意搬遷，但也有小部分村民不同意搬遷。因此，冰島老寨搬遷的整體進(jìn)度受到較大影響。
澎湃新聞注意到，今年2月26日，雙江縣時(shí)任縣長(zhǎng)普潤(rùn)清在作政府工作報(bào)告時(shí)表示：“加快冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)，年內(nèi)完成冰島老寨整體搬遷安置工作，完成展示中心、普洱茶博物館建設(shè)，啟動(dòng)河道治理、雨污管網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成冰島普洱茶古樹(shù)圣山公園。”也就是說(shuō)，雙江已把冰島老寨的搬遷“時(shí)間表”延后了9個(gè)月。
蒲俊杰告訴澎湃新聞，盡管老寨大部分村民簽字同意搬遷，但包括他在內(nèi)的部分村民自始至終就不認(rèn)可《搬遷決定》?！拔覀兊膿?dān)憂比較多：政府征地沒(méi)有合法的手續(xù)、補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格低，搬遷安置點(diǎn)離茶樹(shù)遠(yuǎn)，采摘、管護(hù)都不方便。還有，安置點(diǎn)位于河谷地帶，我們認(rèn)為有安全隱患?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
為了搞清楚征地搬遷是否手續(xù)齊備，蒲俊杰等村民先后向臨滄市自然資源和規(guī)劃局、云南省政府、云南省自然資源廳申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求公開(kāi)雙江縣“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目”征地批文等相關(guān)材料。
今年3月2日，云南省自然資源廳書(shū)面答復(fù)稱(chēng)：經(jīng)核實(shí)，截至目前，該廳未收到所涉地塊的用地報(bào)批申請(qǐng)，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的征地批準(zhǔn)文件不存在；3月8日，臨滄市自然資源和規(guī)劃局書(shū)面答復(fù)稱(chēng)：經(jīng)與雙江縣自然資源局了解，“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目”未辦理“一書(shū)兩證”；3月8日，云南省政府辦公廳書(shū)面答復(fù)稱(chēng)：關(guān)于征地批復(fù)文件。經(jīng)核實(shí)，省自然資源廳未收到所涉地塊的用地報(bào)批申請(qǐng)。目前，你們申請(qǐng)的征地批復(fù)政府信息不存在。9月23日，云南省政府辦公廳書(shū)面答復(fù)稱(chēng)：（云南）省政府未對(duì)臨滄市政府作出過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的授權(quán)文件。
云南省政府作出的答復(fù)書(shū)。
今年4月至10月，勐庫(kù)鎮(zhèn)政府對(duì)部分村民在未取得規(guī)劃許可建蓋房屋的行為作出行政處罰決定，責(zé)令村民收到行政處罰決定之日起三日內(nèi)拆除違法建蓋的房屋。因村民未按期拆除，勐庫(kù)鎮(zhèn)政府于5月至10月作出《限期拆除違法建筑催告書(shū)》。這些村民仍未按期拆除，勐庫(kù)鎮(zhèn)政府于10月8日作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和強(qiáng)制執(zhí)行公告，并于10月12日后拆除了部分村民的房屋。
11月2日，勐庫(kù)鎮(zhèn)政府又作出強(qiáng)制執(zhí)行決定和強(qiáng)制執(zhí)行公告：將于公告之日起三日后，強(qiáng)拆冰島組剩余未拆除的房屋。
那么蒲俊杰等16戶村民在原址翻建的房屋到底屬不屬于違法建筑呢？澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2011年1月1日起實(shí)施的《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，村民建房首先要向戶口所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。村民委員會(huì)簽署同意后，再提交材料辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，確認(rèn)建房申請(qǐng)人是否符合建房條件，及其項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍；建設(shè)活動(dòng)是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求。?建房單位或者村民個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的單位和個(gè)人，不得在集體土地上建房。
此外，《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，?未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
也就是說(shuō)，根據(jù)《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，16戶村民的房子確系違建。不過(guò)，蒲俊杰等村民稱(chēng)，當(dāng)初建房時(shí)并沒(méi)有村委會(huì)或其他單位告知要辦理相關(guān)手續(xù)。村民們翻修房屋，政府還給補(bǔ)貼了3萬(wàn)元，雙江縣住建局還給他們發(fā)了《雙江自治縣農(nóng)村危房改造合格證》，因此，政府不應(yīng)直接將他們的房屋定性為違建。
被拆除的房屋。受訪者供圖
行政訴訟
“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目手續(xù)不全”是蒲俊杰這部分村民不愿搬遷的主要理由。
蒲俊杰等村民認(rèn)為，他們的房屋占用的土地屬于集體所有，他們對(duì)土地?fù)碛杏谰檬褂脵?quán)，未經(jīng)省級(jí)以上人民政府作出土地征收批復(fù)，雙江縣政府沒(méi)有權(quán)力征收集體土地及地上房屋，雙江縣政府作出《搬遷決定》沒(méi)有法律依據(jù)、不具有行政職權(quán)。今年5月，蒲俊杰等村民將雙江縣政府起訴至臨滄市中級(jí)人民法院，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)雙江縣政府作出《搬遷決定》的行政行為。
10月11日，臨滄市中院作出（2021）云09行初13號(hào)行政裁定書(shū)，裁定駁回蒲俊杰等村民對(duì)雙江縣政府的起訴。
裁定書(shū)顯示，臨滄市中院認(rèn)為，《搬遷決定》是縣委在聽(tīng)取政府工作匯報(bào)作出決定后，以縣委、政府聯(lián)發(fā)形式印發(fā)的文件，該決定是一份內(nèi)部的工作安排部署性公文，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。所以，原告的起訴不符合法定的起訴條件。
此外，裁定書(shū)顯示，另查明，《搬遷決定》并不送達(dá)涉搬遷農(nóng)戶；冰島老寨農(nóng)房搬遷后，關(guān)聯(lián)土地權(quán)屬性質(zhì)不發(fā)生變化，所有權(quán)和使用權(quán)仍屬集體；《搬遷決定》作出之前，政府沒(méi)有作出任何土地征收的行政行為，目前已搬遷的農(nóng)戶是協(xié)議搬遷。
蒲俊杰等村民不服，已提出上訴。蒲俊杰認(rèn)為，作出《搬遷決定》的主體為雙江縣政府，而非雙江縣委，雙江縣委不具備作出行政決定的行政職能。且《搬遷決定》已對(duì)外公開(kāi)公布，并非僅在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳閱的文件。
蒲俊杰等村民還認(rèn)為，即便不改變關(guān)聯(lián)土地的性質(zhì)和用途，征收房屋也應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。
臨滄中院作出的行政裁定，駁回村民們的起訴。
政府承諾不建設(shè)任何與商業(yè)有關(guān)的設(shè)施
為何要對(duì)冰島老寨進(jìn)行整體搬遷？
前述雙江縣該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為滿足市場(chǎng)需求，受茶葉價(jià)格驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)使，部分農(nóng)戶私自轉(zhuǎn)讓土地，存在毀林種茶趨勢(shì)。近兩年來(lái),年均進(jìn)入冰島老寨的人員達(dá)10萬(wàn)人次,生活垃圾、污水、汽車(chē)尾氣等對(duì)古茶樹(shù)生長(zhǎng)的影響越來(lái)越大,導(dǎo)致冰島老寨小氣候變化明顯,茶葉品質(zhì)受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，村民無(wú)序擴(kuò)建住房，私搭亂建廠房、茶室等建筑,且愈演愈烈,已出現(xiàn)部分古茶樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)明顯衰退甚至多棵古茶樹(shù)死亡的現(xiàn)象,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)古茶資源迫在眉睫,實(shí)施冰島老寨整體搬遷、加強(qiáng)古茶樹(shù)資源保護(hù)勢(shì)在必行，許多專(zhuān)家呼吁加強(qiáng)對(duì)冰島古茶樹(shù)資源的保護(hù)，全縣各族干部群眾和廣大茶企茶商也希望加強(qiáng)冰島古茶樹(shù)資源保護(hù)。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，根據(jù)《臨滄市古茶樹(shù)保護(hù)條例》和《雙江自治縣古茶樹(shù)保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，雙江自治縣委、縣人民政府擔(dān)負(fù)起保護(hù)古茶樹(shù)資源、造福子孫后代的責(zé)任，作出實(shí)施冰島老寨整體搬遷，建設(shè)冰島老寨古茶樹(shù)保護(hù)區(qū)的決策。
該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，政府聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)老寨房產(chǎn)及其他構(gòu)筑物進(jìn)行評(píng)估，其中框架結(jié)構(gòu)評(píng)估價(jià)為1860元/㎡、框混結(jié)構(gòu)1660元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1460元/㎡，補(bǔ)償最高的一戶農(nóng)戶達(dá)1045萬(wàn)元，補(bǔ)償評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)參照、甚至超過(guò)了縣城的標(biāo)準(zhǔn)。目前，冰島老寨實(shí)際居住的63戶農(nóng)戶中，有48戶同意搬遷并已搬遷入住臨時(shí)安置房，拆除舊房48戶；剩余房屋正在拆遷中。
村民們質(zhì)疑該項(xiàng)目“手續(xù)不全”。上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞稱(chēng)，對(duì)冰島老寨的整體搬遷安置，系房屋置換，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有改變土地的性質(zhì)，“我們堅(jiān)持不觸碰合規(guī)用地底線，不觸碰生態(tài)環(huán)保底線”。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，冰島老寨農(nóng)戶房屋拆除后,安全清除全部混凝土建筑物、構(gòu)筑物，不建設(shè)任何與商業(yè)有關(guān)的設(shè)施，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行茶葉種植，并交由村集體進(jìn)行管理，不損害群眾利益，不與民爭(zhēng)利，實(shí)現(xiàn)還地于茶，還房于茶，還原古茶園自然肌理,不斷改善古茶樹(shù)生長(zhǎng)環(huán)境。
安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃圖。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們聘請(qǐng)西南林業(yè)大學(xué)云南古茶樹(shù)資源保護(hù)與利用研究中心編制冰島老寨古茶樹(shù)保護(hù)與植被恢復(fù)方案。對(duì)冰島村茶園面積、產(chǎn)量、植被、環(huán)境等資源進(jìn)行全面普查，冰島古茶園實(shí)現(xiàn)古茶樹(shù)‘一樹(shù)一碼’掛牌保護(hù)?！?/p>
