從2015年底河北督察試點(diǎn)開始，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作已實(shí)施近六年。
第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來，已分四批完成對22個省(區(qū)、市)、2個國務(wù)院部門和6家央企的督察，目前，第五批督察正在陜西、寧夏、黑龍江和貴州開展進(jìn)駐。
這六年來，督察工作取得了哪些成效？今年作為“十四五”開局之年的督察又有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)？云南昆明長腰山過度開發(fā)影響滇池生態(tài)，湖北磷化工污染等典型案例的曝光對地方發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？針對這些問題，澎湃新聞(www.thepaper.cn)專訪了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦副主任溫英民。
他認(rèn)為，督察工作實(shí)施六年來，取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。在督察的推動下，解決了一批多年想解決而未解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問題。以此為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)了被督察對象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作風(fēng)，建立健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，協(xié)同推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
在采訪過程中，溫英民多次強(qiáng)調(diào)了督察對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。他說，今年以來開展的三批督察將為整個“十四五”乃至更長時期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。“由于‘十三五’期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上‘兩高’項(xiàng)目的勢頭，對此，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組態(tài)度鮮明，嚴(yán)肅指出問題，釋放嚴(yán)的信號，彰顯中央推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心?！?/p>
以下為專訪內(nèi)容：
開局之年的督察為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實(shí)基礎(chǔ)
澎湃新聞：督察工作實(shí)施近六年，你們是如何把握督察重點(diǎn)的？今年的督察重點(diǎn)又有哪些？
溫英民：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度安排和重大改革舉措，是推動落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺和硬招實(shí)招。習(xí)近平總書記始終高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察，在督察每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵時刻，都做出重要指示批示，審閱每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實(shí)情況，為我們提供方向指引。
今年是“十四五”開局之年的督察，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。
在督察過程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出標(biāo)本兼治，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。
我們始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對頂風(fēng)作案破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴(yán)肅處理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，針對共性問題完善制度和機(jī)制，著力整治群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題；堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，加強(qiáng)督察問題整改。抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)督察，完善法規(guī)制度，做到有法可依、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。
澎湃新聞：今年的三批督察與往年相比有哪些特點(diǎn)？比如我們注意到督察組副組長除了生態(tài)環(huán)境部在職副部長擔(dān)任外，還由司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，另外今年也加大了典型案例的曝光力度。
溫英民：今年開展的三批督察第一個特點(diǎn)就是重點(diǎn)突出。督察中更加突出習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示辦理落實(shí)情況，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫徹落實(shí)情況。
我們在嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、農(nóng)業(yè)面源污染等方面，取得很大突破，查實(shí)一批突出問題，有不少形成了典型案例予以公開。
二是要求嚴(yán)格。開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時，由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢頭，必須堅(jiān)決遏制。對此，我們態(tài)度鮮明，就是嚴(yán)肅指出問題，釋放嚴(yán)的信號，彰顯中央推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。
三是組織創(chuàng)新。你剛才提到的除了生態(tài)環(huán)境部在職副部長外，督察的副組長還由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，這是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神的創(chuàng)新性舉措，有助于進(jìn)一步形成合力。
四是方式新穎。今年以來已完成的第二輪第三、四批督察以“文字+圖片+視頻”的形式，集中曝光71個典型案例，有圖有影有真相。在中央宣傳部指導(dǎo)支持下，我們進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，組織中央主要媒體和相關(guān)市場化媒體進(jìn)行深入報道，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、中國紀(jì)檢監(jiān)察報也多次報道，引起社會廣泛關(guān)注。
目前正在進(jìn)駐的第二輪第五批督察已查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，形成典型案例公開曝光，充分發(fā)揮警示震懾作用，促進(jìn)被督察對象切實(shí)整改。
同時，我們將督察與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)融合，把緊盯群眾反映突出生態(tài)環(huán)境問題整改作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐，及時轉(zhuǎn)辦督辦，加強(qiáng)抽查核實(shí)，開展實(shí)地回訪并面對面聽取人民群眾意見。另外也進(jìn)一步加大了無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感解析、紅外熱成像等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用。
督察既解決了一大批老百姓的身邊事，也啃下了不少“老大難”問題
澎湃新聞：我們注意到，每次督察進(jìn)駐期間都設(shè)立了投訴舉報電話和信箱，這樣的形式是否能真的為老百姓解決身邊的環(huán)保問題？
溫英民：督察工作開展以來，我們共受理轉(zhuǎn)辦了約26.99萬件群眾信訪舉報，目前已辦結(jié)或階段辦結(jié)26.4萬件，大大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，得到人民群眾稱贊和擁護(hù)。每一批督察，不少群眾來電來信，有的還寫詩送錦旗，表達(dá)對督察組及當(dāng)?shù)攸h委政府的感激。比如，在貴州督察期間，在督察組轉(zhuǎn)辦有關(guān)信訪舉報件之后，貴陽南明區(qū)迅速行動，一天時間便拆除了存在7年之久的垃圾池，讓周邊群眾免受惡臭之?dāng)_。在云南督察期間，昆明市官渡區(qū)1天內(nèi)完成某學(xué)校旁的垃圾中轉(zhuǎn)站清理、拆除，周邊群眾高度認(rèn)可。
澎湃新聞：督察如何推動解決“老大難”問題？
溫英民：很多地方對環(huán)境問題不是不知道，而是下不定決心去干，沒有動力去動真碰硬解決。通過督察，讓地方堅(jiān)定了信心、下定了決心、踐行了初心，從體制機(jī)制、人員力量、資金保障等方面著力，下大氣力推動問題解決。
比如，練江是潮汕人民的母親河，由于20多年來長期污染，導(dǎo)致水體常年黑臭，被認(rèn)為是“全省污染最嚴(yán)重的河流”，周邊群眾反映強(qiáng)烈，苦不堪言。2016年第一輪督察就曾指出練江大量生活污水直排等問題，地方采取了一些整改措施，但是污染問題依然存在。2018年“回頭看”時，督察組再次嚴(yán)肅指出了練江的污染問題，并通過典型案例對外公開。廣東省委、省政府高度重視，下定決心、下大氣力，累計投入320多億元實(shí)施練江綜合整治，拆違、控源、截污、清淤、修復(fù)，修建污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理廠等，練江治理取得突破性進(jìn)展。
今年9月，我們在廣東督察時再次來到練江現(xiàn)場，這次的感受完全不一樣。流水潺潺，波光粼粼，全無異味，黑臭20多年的練江完成從“墨汁河”到“生態(tài)河”的華麗轉(zhuǎn)變，周邊群眾感受深刻，推動解決一批群眾身邊的突出環(huán)境問題。
澎湃新聞：第二輪督察啟動以來，你們還對國務(wù)院組成部門、中央企業(yè)開展了督察，這樣安排的目的是什么？
溫英民：2020年8月至9月，我們對國家能源局、國家林草局開展了督察。督察過程中我們堅(jiān)持督察與自查相結(jié)合，通過雙方互動，達(dá)到督察與自查協(xié)同推進(jìn)、督察報告與自查報告相向而行的目的，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識，有效傳導(dǎo)了壓力，壓實(shí)了被督察部門“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任；通過對央企開展督察，企業(yè)的主體責(zé)任也得到壓實(shí)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的主動性得到增強(qiáng)。
以督察為契機(jī)，使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)
澎湃新聞：社會對督察工作關(guān)注度很高，除了解決老百姓身邊的環(huán)保問題，督察工作還取得了哪些成效？
溫英民：經(jīng)過近6年的督察整改實(shí)踐，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在督察的推動下，各被督察對象將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略有機(jī)融合，解決了一批多年想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問題，并以此為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作風(fēng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。督察取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的明顯成效。
一是成為推動落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措。督察工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求。我們堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹情況和總書記重要指示批示的落實(shí)情況作為重中之重，督到哪、講到哪、落實(shí)到哪，有力促進(jìn)地方黨委和政府、有關(guān)部門及中央企業(yè)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。
比如說，祁連山全面開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，獲得習(xí)近平總書記“由亂到治、大見成效”的充分肯定。長白山積極落實(shí)違建高爾夫球場和別墅的取締拆除整改工作，完成還林復(fù)綠工作。還有秦嶺北麓的違建別墅、木里礦區(qū)違法開采導(dǎo)致生態(tài)破壞等問題，我們都堅(jiān)持督到位、盯到底，不徹底解決絕不松手。
通過幾年的督察，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識更為深刻，對中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域決策部署的貫徹更加堅(jiān)決，生態(tài)環(huán)保責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意愿更為主動，形成了“督”與“被督”同頻共振、相向而行的良好局面。
二是成為壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任的硬招實(shí)招。由于督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，有效傳導(dǎo)了壓力，被督察對象切實(shí)扛起整改政治責(zé)任，按要求制定整改方案，不斷推動問題解決。各省份均制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，對地方黨委和政府有關(guān)部門所要承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任進(jìn)行明確，有力地推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作格局。進(jìn)一步壓實(shí)省級層面責(zé)任。大多數(shù)省份成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推動督察工作。很多地方還建立長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鞏固督察成效，逐步形成層層落實(shí)責(zé)任的態(tài)勢。
通過督察，特別是通過典型案例曝光和移交問責(zé)，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮了很好的警示教育作用，也將壓力、責(zé)任進(jìn)行了有效傳導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)央企責(zé)任。
三是成為推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題的重要平臺。通過督察，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，既著力解決長期性、復(fù)雜性、艱巨性的“老大難”問題，也注重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的身邊問題。推動解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。第一輪督察及“回頭看”，地方列入督察整改方案的3294項(xiàng)整改任務(wù)，90%以上已經(jīng)整改完成，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善起到關(guān)鍵性的推動作用，辦成了一批長期想辦而未辦成的大事。
四是成為推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。隨著督察不斷深入，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變，一些地方通過推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；一些地方全面開展“散亂污”企業(yè)整治，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；一些地方推動特色產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；一些地方持續(xù)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化提升城市生活環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
澎湃新聞：今年督察曝光的典型案例有很多是針對“兩高”項(xiàng)目盲目上馬問題的，這釋放了什么信號？
溫英民：我們在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的態(tài)度不夠堅(jiān)決，今年我們就把這方面作為督察工作的重點(diǎn)。這個地方我也要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。
在這方面，我們給地方留足合理的整改時間，指導(dǎo)地方堅(jiān)持“先立后破”，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。比如說，杭州市針對富陽區(qū)造紙企業(yè)區(qū)域性污染問題，淘汰落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善的同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值也達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)涅槃。
督察整改將接受社會監(jiān)督
澎湃新聞：今年澎湃新聞記者參與曝光了云南昆明長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)，湖北磷化工污染等典型案例，這些案例整改進(jìn)展如何？
溫英民：典型案例曝光后，云南省成立滇池沿岸違規(guī)違建整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次赴現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。12月下旬，云南省就中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案向社會公開。目前，云南省正在按照整改方案目標(biāo)、措施有序推進(jìn)整改。
湖北省有關(guān)部門成立督導(dǎo)組對典型案例曝光的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，并開展駐企幫扶，整改工作已經(jīng)開展。12月13日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋督察情況。根據(jù)反饋意見，湖北省委、省政府正在抓緊研究制定整改方案，下一步將按整改方案要求有序推進(jìn)整改。
習(xí)近平總書記高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，多次作出重要指示批示，反復(fù)要求督察必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對督察整改提出明確要求。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)督促被督察對象切實(shí)扛起督察整改政治責(zé)任，采取有效措施，堅(jiān)決、全面、徹底整改。
對督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，我們定期開展清單化調(diào)度，對重點(diǎn)整改任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場盯辦，及時準(zhǔn)確掌握整改進(jìn)展。被督察對象定期向黨中央、國務(wù)院報告整改落實(shí)情況，我們組織開展現(xiàn)場抽查，重大抽查情況向黨中央、國務(wù)院報告。同時，我們組織協(xié)調(diào)被督察對象對外公開督察整改方案、整改落實(shí)情況及驗(yàn)收銷號情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。
按照相關(guān)要求，被督察對象應(yīng)向黨中央、國務(wù)院報送中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案，經(jīng)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案將于近期向社會公開。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案正在抓緊編制中。你提到的典型案例整改情況，我們會適時組織媒體跟蹤報道，對整改中敷衍應(yīng)對弄虛作假的進(jìn)行公開曝光。
