中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）明確指出，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。結(jié)合長期研究和實地調(diào)研，為更好推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，筆者認為需要從以下三方面發(fā)力。
一是算清建設(shè)運維“經(jīng)濟賬”。如何讓建設(shè)好的設(shè)施正常運營，而不是“白天曬太陽，晚上看月亮”，一直是農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐難題。農(nóng)村環(huán)境治理不同于市政環(huán)境項目，涉及污染源分散、地形地貌多元等復(fù)雜問題，一些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、運行、維護的過程中，對村級造成一定程度的資金壓力。例如，一個100戶左右中等規(guī)模村莊一套成本較低的小型農(nóng)村生活污水相對集中處理設(shè)施，建設(shè)成本也要30萬元-50萬元（不含管網(wǎng)費用），后期還存在電費、專業(yè)人員維護、設(shè)備更新等問題。在我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍缺乏的情況下，就需要算清農(nóng)村人居環(huán)境整治的“經(jīng)濟賬”。為此，《方案》中提到，農(nóng)村生活污水處理要優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)；充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務(wù)等經(jīng)濟問題。
二是堅持以人民為中心。由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，東部和中西部的農(nóng)民關(guān)于人居環(huán)境整治的意識存在較大差異。比如，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)勞動力外出務(wù)工多，農(nóng)戶改廁需求與其他地區(qū)的差異較大，諸多留守老人認為廁所使用率不高，并且?guī)S污難以處理。同時，有個別地方，在推動垃圾處理、污水處置、廁所革命等工作時，搞“政績項目”和“形象工程”，未將群眾滿意度作為衡量標桿。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治的民生大事辦好辦實，就需要以人民為中心，堅持“問需于民，突出農(nóng)民主體”的工作原則。《方案》中就提到，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建，尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，要避免政府大包大攬。
三是提升管理水平。職責劃分、分類指導和考核激勵等管理水平的高低，決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治能否取得長足成效。重建設(shè)輕運維、先項目后機制等低效管理造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施難以運行或運轉(zhuǎn)效率不高。例如，個別村莊進行生活污水處理時，因?qū)I(yè)技術(shù)人員缺乏、運行管理水平不足等，導致進出水不暢、濕地雜草叢生，最終致使處理設(shè)備自動報廢。除了專業(yè)技術(shù)和人員缺乏等短板外，農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在監(jiān)管的缺失，比如一些設(shè)施多由村民兼職管理，地方政府、職責部門和運行管理單位等監(jiān)管責任不明確，未建立相應(yīng)的制度標準和監(jiān)督機制等，長效機制嚴重缺失。為此，《方案》重點提出“建立健全長效管護機制”，提出建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制制度等。
