近日，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會、中國生態(tài)旅游集團有限公司研創(chuàng)的《生態(tài)發(fā)展藍皮書：中國生態(tài)旅游發(fā)展報告（2021~2022）》由社會科學文獻出版社正式出版發(fā)行。
藍皮書指出，雖然中國實行著嚴格的環(huán)境保護制度，但仍有不少生態(tài)旅游地區(qū)無法平衡好發(fā)展和保護之間的關系。其中很重要的一個原因在于缺少對生態(tài)旅游活動的監(jiān)督和管控，導致“生態(tài)旅游”淪落為企業(yè)迎合市場的工具。不少旅游經(jīng)營者打著“生態(tài)旅游”的旗號，卻依然采用傳統(tǒng)的粗暴式的旅游開發(fā)方式，對目的地的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和威脅。因此，建立完整的生態(tài)旅游監(jiān)督管理機制，并將這些政策依法依規(guī)落實，是發(fā)展生態(tài)旅游迫切需要采取的措施。2016年環(huán)境保護部出臺了《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》，提出要加強對旅游等開發(fā)建設活動的監(jiān)管，并且提到要開展生態(tài)資源資產(chǎn)評估，推動評估結果應用到生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等生態(tài)監(jiān)管制度中，這為生態(tài)旅游監(jiān)管體系的構建提供了方向和借鑒。
1.生態(tài)旅游資源資產(chǎn)負債表
自然資源資產(chǎn)負債表是黨的十八屆全會提出的新的資源管理手段，是中國生態(tài)文明建設的重要組成部分，目前還處于探索階段，生態(tài)旅游資源資產(chǎn)負債表更是處于概念階段。但是，資源資產(chǎn)負債表作為一種先進的管理方式，不僅能夠全面披露生態(tài)資源的存量和流量，而且能夠從側面估算資源的利用率和環(huán)境損害率，必將成為生態(tài)保護和生態(tài)監(jiān)督的重要抓手。因此，要提前開展對生態(tài)旅游資源資產(chǎn)負債表的謀劃布局，將其作為建設生態(tài)旅游監(jiān)督管理機制的首要環(huán)節(jié)。
2.生態(tài)旅游環(huán)境問責機制
在構建生態(tài)旅游資源資產(chǎn)負債表的基礎上，需要進一步應用評估結果，完善生態(tài)旅游的環(huán)境問責機制，明確生態(tài)旅游發(fā)展中“問什么”“怎么問”的問題。十八大以來，生態(tài)文明建設成為黨治國理政的關鍵詞，資源審計等生態(tài)環(huán)境問責的重要性也不斷提升，這為生態(tài)旅游環(huán)境問責機制的建設提供了時代機遇。在綜合對比典型國家生態(tài)問責機制的基礎上，可以從完善生態(tài)旅游問責法律、明確生態(tài)旅游問責主體、構建生態(tài)旅游問責體系三個方面推動生態(tài)旅游環(huán)境問責機制的建設。
3.生態(tài)旅游公眾參與監(jiān)督機制
從生態(tài)旅游環(huán)境問責機制中可以看出，社會公眾是生態(tài)旅游監(jiān)督的重要主體，建立生態(tài)旅游公眾參與監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會公眾的外部監(jiān)督作用，是生態(tài)旅游監(jiān)督管理必不可少的環(huán)節(jié)。建議從以下三個方面完善現(xiàn)有的機制。
一是要加強宣傳教育，提高公眾參與生態(tài)旅游的意識，提升社會生態(tài)認知。相比于外國，中國的生態(tài)旅游發(fā)展歷程較短，很多公眾并不了解生態(tài)旅游的概念，所以有必要通過網(wǎng)絡媒體、社會組織等各種渠道來加強生態(tài)保護和生態(tài)旅游的科普教育，在日常生活中引導公眾關注生態(tài)旅游發(fā)展，提高公眾的參與監(jiān)督意識，提高游客的生態(tài)保護意愿。
二是要信息公開，保障公眾的知情權，重點對旅游企業(yè)進行監(jiān)督。知情權是公眾參與監(jiān)督反饋機制的基礎，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，相關部門應該建立起一套信息公開系統(tǒng)，發(fā)布生態(tài)旅游和生態(tài)保護的相關數(shù)據(jù)，創(chuàng)造公眾參與生態(tài)旅游監(jiān)督的社會氛圍。
三是要暢通反饋渠道。在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，通過公示、聽證等方式，聽取社會居民和社會公眾的意見。除了熱線電話、信訪這些傳統(tǒng)的方式外，還應該積極運用新媒體，靈活地采取微信、微博等新手段，創(chuàng)新公眾反饋方式，提供多種反饋渠道。
