俄羅斯正式作出碳中和承諾,將采取措施推動其經(jīng)濟(jì)逐漸遠(yuǎn)離化石燃料,并力求實現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”。
全球范圍內(nèi),應(yīng)對氣候變化已成為各國的核心課題之一??傮w來看,國際上應(yīng)對氣候變化的政策框架主要包括產(chǎn)業(yè)政策,碳稅、碳排放權(quán)交易等碳定價政策,以及綠色金融。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)測算,若實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo),全球必須在2050年達(dá)到二氧化碳凈零排放(又稱“碳中和”),即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量;在2067年達(dá)到溫室氣體凈零排放(又稱“溫室氣體中和或氣候中性”),即除二氧化碳外,甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡。
目前,全球已有超過120個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)。
其中,大部分計劃在2050年實現(xiàn)。俄羅斯作為世界能源大國,也是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國之一。談到世界未來的能源市場時,俄總統(tǒng)普京表示“石油和煤炭的作用將會減弱。同時為了我們所有國家的可持續(xù)發(fā)展,地球需要所有市場參與者,包括生產(chǎn)者和消費者,采取明智、負(fù)責(zé)任的行動,著眼于長期利益”。
俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京于當(dāng)?shù)貢r間2021年11月批準(zhǔn)了《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》(簡稱《戰(zhàn)略》),作為其應(yīng)對氣候變化做出的政策調(diào)整與戰(zhàn)略規(guī)劃?!稇?zhàn)略》稱,俄羅斯將在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的同時實現(xiàn)溫室氣體低排放,并計劃2060年之前實現(xiàn)碳中和。
在實踐中完成向經(jīng)濟(jì)碳中和過渡
《戰(zhàn)略》對俄羅斯低碳發(fā)展和減排前景提出了以提高森林等生態(tài)系統(tǒng)固碳能力、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的“目標(biāo)計劃”,表示將按照發(fā)展路徑實現(xiàn)減排及碳中和,確保俄在全球能源轉(zhuǎn)型背景下的競爭力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的同時,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“脫碳”發(fā)展。主要內(nèi)容包括:
第一,俄羅斯在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時將兼顧溫室氣體低排放目標(biāo)。
《戰(zhàn)略》指出,俄羅斯計劃支持低碳和無碳技術(shù)的應(yīng)用和拓展,刺激二次能源使用,調(diào)整稅收、海關(guān)和預(yù)算政策等。同時,俄羅斯還將發(fā)展綠色金融,采取措施保護(hù)和提高森林以及其他生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力,提升溫室氣體回收利用技術(shù)。到2050年前,俄溫室氣體凈排放量在2019年排放水平上降低60%,同時比1990年的這一排放水平降低80%,并在2060年前全面實現(xiàn)碳中和。
第二,俄羅斯不僅考慮溫室氣體排放,還考慮通過森林等進(jìn)行碳吸收。
該國選擇了有別于歐洲的道路:煤炭發(fā)電自然實現(xiàn)逐步減少,并且這一進(jìn)程將繼續(xù)下去(根據(jù)俄能源部預(yù)測,到2050年,煤炭在能源組合中所占的份額可能在4%至5%之間)。目前煤炭在俄能源組合中所占份額為15%,煤炭在發(fā)電中所占份額為16%,在熱生產(chǎn)中所占份額(鍋爐房和燃煤電廠)為21%。將煤炭比例降低為4%至5%是一項雄心勃勃且艱巨的任務(wù)。
第三,俄羅斯將在2023年啟動企業(yè)強(qiáng)制性碳報告制度,實現(xiàn)強(qiáng)制減排及碳中和。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部于2021年底表示,俄羅斯實施溫室氣體減排項目的標(biāo)準(zhǔn)體系已準(zhǔn)備就緒,到2022年第一季度,就可以按照基于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定的俄羅斯標(biāo)準(zhǔn),開始對所有氣候項目進(jìn)行核查,并逐步在2023年啟動企業(yè)強(qiáng)制性碳報告制度,薩哈林州將是俄羅斯第一個決定進(jìn)行碳中和實驗的地區(qū)。
第四,俄羅斯計劃開發(fā)高精度的溫室氣體排放和吸收記錄系統(tǒng),以便更好地評估本國產(chǎn)品碳強(qiáng)度,幫助俄產(chǎn)品得到國際層面的評估認(rèn)可。
據(jù)了解,到2030年,俄羅斯投向氣候和環(huán)境發(fā)展研究及技術(shù)領(lǐng)域的資金有望達(dá)到近340億盧布(約合4.69億美元),其中最重要的一項措施是創(chuàng)建一個高效的氣候變化監(jiān)測系統(tǒng),并盡可能地接收完整可靠的數(shù)據(jù)和信息。由于歐盟計劃2026年起向進(jìn)口商品征收碳邊境稅,俄羅斯考慮到與歐盟之間龐大的貿(mào)易額,勢必需要提前做好準(zhǔn)備。該氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)旨在對接國際碳強(qiáng)度評估標(biāo)準(zhǔn),為全球經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境安全提供數(shù)據(jù)支撐。
第五,俄羅斯將逐步實行碳稅征收,致力于碳排放交易、碳配額機(jī)制。
碳稅的制定和征收已經(jīng)迫在眉睫,這不僅能夠降低俄能源產(chǎn)品碳密集度,還能從一定程度上刺激行業(yè)和企業(yè)認(rèn)真對待減排。2021年5月,俄羅斯公布了首部《氣候法草案》,其中明確指出,將引入碳交易、碳抵消與排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等。
第六,俄羅斯碳中和將大力推進(jìn)液化天然氣開發(fā)使用,穩(wěn)步推進(jìn)脫碳行動。
俄羅斯專家預(yù)測,未來25年,碳?xì)浠衔镌谑澜缒芰科胶庵兴嫉姆蓊~,可能會從目前的80%至85%下降到60%至65%。在石油和煤炭使用量下降的同時,天然氣尤其是液化天然氣的作用將會增強(qiáng)。因此,俄羅斯總統(tǒng)普京曾公開表示,希望在2035年之前,俄羅斯液化天然氣產(chǎn)量增加到每年1.4億噸,并占據(jù)約20%的國際市場份額。屆時,俄羅斯在全球石化產(chǎn)品供應(yīng)中的份額,將從目前的1%增加到7%。液化天然氣雖然仍為化石能源,但相較于煤炭,天然氣的碳排放量平均要低45%至55%,其他空氣污染物的排放量則更低。
多維度實現(xiàn)碳中和與碳減排
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)數(shù)據(jù),中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯和日本是六大溫室氣體排放國(地區(qū)),2019年排放量占全球的62%,最近十年(2010—2019)累計排放量占全球的62.5%。因此,這幾個大國和地區(qū)的態(tài)度和行動至關(guān)重要。2021年11月,俄羅斯作出碳中和承諾,這將對全球控制排放量具有重大意義。
俄羅斯正式作出碳中和承諾,將采取措施推動其經(jīng)濟(jì)逐漸遠(yuǎn)離化石燃料,并力求實現(xiàn)碳中和的過程“緩和且平穩(wěn)”,其實現(xiàn)手段是多維度的:
首先,俄羅斯將通過完善立法以促進(jìn)能源行業(yè)重組。俄塔斯社指出,俄羅斯需要重組所有行業(yè)和部門,才可能實現(xiàn)碳中和?!拔覀儽仨毻ㄟ^重修相關(guān)政策機(jī)制,才能實現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)部門重塑,進(jìn)而在既定時間內(nèi)實現(xiàn)碳中和?!倍砹_斯國際組織關(guān)系特使阿納托利·丘拜斯表示,“重大轉(zhuǎn)型清單中,工業(yè)領(lǐng)域首當(dāng)其沖”。重修的政策機(jī)制涉及預(yù)算、稅收、關(guān)稅、對外經(jīng)濟(jì)策略等,旨在為多個當(dāng)前還不健全但在不久的將來會很重要的行業(yè)奠定基礎(chǔ),比如氫能。2021年9月,俄羅斯發(fā)布了一份《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》,旨在通過三個階段發(fā)展氫能,目標(biāo)是建成集生產(chǎn)、出口為一體的氫能項目產(chǎn)業(yè)集群,并于2024年實現(xiàn)氫氣供應(yīng)20萬噸。
其次,俄羅斯促進(jìn)碳中和所構(gòu)建的法律體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性的方法。俄政府在氣候立法前已經(jīng)制定及發(fā)布了“俄羅斯適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”并《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一系列國家長期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃,以此框定目標(biāo)、取得共識。在此基礎(chǔ)上,再通過《氣候立法草案》《氫能發(fā)展構(gòu)想文件》等一系列法律法規(guī)增強(qiáng)約束力,進(jìn)而再落實具體行動計劃,對每個產(chǎn)業(yè)部門的具體行動措施做了明確的規(guī)定。
《氣候立法草案》的核心內(nèi)容是“引入碳交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責(zé)機(jī)制等,旨在為綠色投資和減少俄羅斯產(chǎn)品的碳足跡創(chuàng)造條件,同時考慮為那些致力于生態(tài)保護(hù)的俄羅斯公司提供特惠待遇”。
根據(jù)草案的公開內(nèi)容,俄羅斯將設(shè)定較為詳細(xì)的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu),必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告其排放水平;2025年之后門檻將進(jìn)一步提高,即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機(jī)構(gòu),就必須公布排放情況。
這部法律草案為確保俄羅斯實現(xiàn)碳減排目標(biāo)提供了嚴(yán)格的法律框架,明確了各個產(chǎn)業(yè)部門在2025年至2050年間的剛性年度減排目標(biāo),具有傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任、倒逼目標(biāo)的強(qiáng)約束作用。
顯然,在舉世關(guān)注“脫碳”的大背景下,俄羅斯作為傳統(tǒng)能源輸出大國,在國際合作中,高高舉起了“低碳”的大旗。然而,在歐洲天然氣價格一路走高、俄羅斯又希望借力能源出口獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的現(xiàn)實因素影響下,俄羅斯“碳中和”之路,依然任重而道遠(yuǎn)。