近日，《國家重點保護野生動物及其制品專用標(biāo)識管理辦法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）及其專用標(biāo)識范圍（第一批）在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站公開征求意見，有關(guān)意見反饋截止時間為2022年5月21日。
國家重點保護野生動物及其制品專用標(biāo)識是用于管理野生動物及其制品經(jīng)營利用活動的官方標(biāo)志，統(tǒng)一采用“中國野生動物管理專用標(biāo)識”式樣，實行一件實物直接對應(yīng)使用一枚單獨編碼的專用標(biāo)識的加載方式，可作為野生動物及其制品的合法來源憑證。
記者注意到，首批專用標(biāo)識范圍包括人工繁育用作寵物的12種鸚鵡和7種爬行類活體；含國家重點保護陸生野生動物成分的藥品及中藥飲片，國家重點保護陸生野生動物標(biāo)本，使用國家重點保護陸生野生動物皮張生產(chǎn)的制品和其它野生動物制品等，其中，使用國家重點保護陸生野生動物皮張制作的各類皮具（含皮革、毛皮制品）也包含在內(nèi)。
一件實物直接對應(yīng)使用一枚獨立編碼，確?？刹轵灴勺匪?/p>
征求意見稿共十二條，主要對出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護陸生野生動物及其制品活動中依法取得、使用“中國野生動物管理專用標(biāo)識”等行為，以及專用標(biāo)識信息管理和技術(shù)要求等作出規(guī)定。
主要內(nèi)容包括，確定了專用標(biāo)識性質(zhì)及統(tǒng)一式樣：一是申明專用標(biāo)識是國家管理野生動物及其制品經(jīng)營利用活動的官方標(biāo)志，擅自制作、加載專用標(biāo)識無效；二是明確專用標(biāo)識可作為野生動物及其制品合法來源證明和依法出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護陸生野生動物及其制品的憑據(jù)。對應(yīng)當(dāng)取得、使用專用標(biāo)識，但未取得、使用專用標(biāo)識的出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品活動，依法進行查處；三是統(tǒng)一采用“中國野生動物管理專用標(biāo)識”式樣，其他式樣按無效處理。
征求意見稿明確，實行國家重點保護陸生野生動物及制品專用標(biāo)識的范圍由國家林草局研究制定、調(diào)整并公布。從事野生動物保護管理、執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)研究、人工繁育、經(jīng)營利用、科普教育等活動的單位和個人可以對標(biāo)識范圍的調(diào)整提出建議。
程序上，征求意見稿規(guī)定，林業(yè)草原主管部門對出售、購買、利用列入專用標(biāo)識范圍的野生動物或其制品活動依法作出準(zhǔn)予許可決定，或者對《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》所列野生動物及其制品依法進行核驗，應(yīng)當(dāng)一并書面告知其限定使用的專用標(biāo)識數(shù)量。從業(yè)單位或個人制作、加載專用標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)和草原局全國野生動植物研究與發(fā)展中心傳送行政許可決定或核驗文書和有關(guān)野生動物及其制品涉及的野生動物種類、制品名稱、包裝規(guī)格、外觀形態(tài)描述等信息，經(jīng)核對無誤后由該中心發(fā)布專用標(biāo)識編碼。從業(yè)單位或個人，應(yīng)當(dāng)在書面限定使用的數(shù)量內(nèi)，制作和加載專用標(biāo)識。禁止超數(shù)量制作、加載專用標(biāo)識。
征求意見稿規(guī)定，專用標(biāo)識管理實行一件實物直接對應(yīng)使用一枚獨立編碼的專用標(biāo)識的加載方式，制作和加載專用標(biāo)識須執(zhí)行統(tǒng)一式樣和技術(shù)要求，具體由國家林草局授權(quán)全國野生動植物研究與發(fā)展中心公布，并建立中國野生動物管理專用標(biāo)識信息系統(tǒng)，確保依據(jù)專用標(biāo)識編碼可公開、準(zhǔn)確查驗相對應(yīng)的野生動物或其制品信息，保證其可追溯。
此外，征求意見稿還規(guī)定，在國家有特別規(guī)定，以及林業(yè)草原主管部門行政許可決定對從業(yè)活動有特定要求的情況下，即使有關(guān)野生動物或其制品已加載專用標(biāo)識，仍適用上述特別規(guī)定或特定要求。例如，象牙雕刻品即使加載了專用標(biāo)識，仍不得商業(yè)性銷售。
專用標(biāo)識使用范圍不包括以食用為目的的陸生野生動物及其制品
與征求意見稿同時公示的還包括《國家重點保護陸生野生動物及其制品專用標(biāo)識范圍(第一批)》。本次提出的國家重點保護陸生野生動物及其制品專用標(biāo)識范圍，主要包括，人工繁育用作寵物的12種鸚鵡和7種爬行類活體；含國家重點保護陸生野生動物成分的藥品及中藥飲片，國家重點保護陸生野生動物標(biāo)本，使用國家重點保護陸生野生動物皮張生產(chǎn)的制品和其它野生動物制品等，其中，各類皮具也包含在內(nèi)。
為確保專用標(biāo)識制度實施過程中嚴(yán)格落實國家對有關(guān)野生動物保護管理的特別規(guī)定，國家林業(yè)和草原局在征求意見稿說明中指出，專用標(biāo)識的范圍限定于國家重點保護陸生野生動物及其制品，以及從境外引進、依法按國家重點保護陸生野生動物管理的野生動物及其制品。目前，各地尚未提出對非國家重點保護陸生野生動物及其制品加載中國野生動物管理專用標(biāo)識的訴求，暫沒有列入專用標(biāo)識范圍。
列入標(biāo)識范圍的野生動物及其制品，其用途須符合國家法律及相關(guān)規(guī)定。例如:對以食用為目的的陸生野生動物及其制品，國家已明確禁止，不納入專用標(biāo)識范圍。
另外，列入專用標(biāo)識范圍的陸生野生動物及其制品，其標(biāo)識技術(shù)需具有現(xiàn)實可行性。例如：對非規(guī)格包裝、零散的野生動物原材料，以及小型昆蟲活體等，未列入專用標(biāo)識范圍。
此外，對有關(guān)野生動物及其制品利用活動有悖于《野生動物保護法》第二十九條規(guī)定的，不列入專用標(biāo)識范圍。
2003年至今專用標(biāo)識試點范圍已涵蓋中成藥、樂器、標(biāo)本等數(shù)百種野生動物制品
《野生動物保護法》第二十七、二十八條明確規(guī)定，對因特殊情況需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的，以及列入人工繁育國家重點保護野生動物名錄的野生動物及其制品，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯，并明確“實行國家重點保護野生動物及其制品專用標(biāo)識的范圍和管理辦法，由國務(wù)院野生動物保護主管部門規(guī)定”。? ?
國家林業(yè)和草原局在征求意見稿說明中表示，研究制定本管理辦法和標(biāo)識范圍，目的在于落實上述法律規(guī)定，建立國家重點保護陸生野生動物及其制品標(biāo)識管理制度，明確野生動物管理專用標(biāo)識的法律效力，規(guī)范取得、使用專用標(biāo)識的程序，實現(xiàn)對標(biāo)識及標(biāo)識對象等信息的有效管理，保證對標(biāo)識對象來源的可追溯性。
通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，在野生動物或其制品上加載專用標(biāo)識，以便于執(zhí)法查驗野生動物及其制品來源合法性，在許多國家和地區(qū)已成為加強野生動物保護管理的有效措施之一?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)在上世紀(jì)90年代開始要求對特定物種或特定產(chǎn)品實施標(biāo)識管理。
我國于2003年5月1日開始對陸生野生動物及其制品開展專用標(biāo)識管理試點，現(xiàn)標(biāo)識試點范圍已涵蓋中成藥、樂器、標(biāo)本等數(shù)百種野生動物制品，用戶超過3200多家。
國家林業(yè)和草原局表示，盡快制定專用標(biāo)識管理辦法、明確標(biāo)識范圍，不僅是貫徹落實《野生動物保護法》的要求，而且是進一步強化執(zhí)法監(jiān)管、打擊野生動物非法交易、加強生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要。
