北京擬對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類土地進(jìn)行分類管控，完善預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治的源頭治理。
25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議對(duì)《北京市土壤污染防治條例(草案)》進(jìn)行第一次審議。
2019年1月1日，《土壤污染防治法》實(shí)施，填補(bǔ)了我國土壤污染防治方面的法律空白，成為土壤管理工作的重要“里程碑”，為地方立法提供了充分依據(jù)。北京市先后印發(fā)了《北京市土壤污染防治工作方案》及年度行動(dòng)計(jì)劃等文件，從多方面綜合施策，建立了土壤污染防治體系。
北京市司法局局長崔楊介紹，草案共6章57條，按照“多立小切口、有特色、可操作的法規(guī)”的立法工作總要求，聚焦本市土壤污染防治中的突出問題，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
草案針對(duì)《土地管理法》確定的三類土地進(jìn)行分類管控，完善預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治的源頭治理。
關(guān)于農(nóng)用地，草案提出，針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物，建立完善相關(guān)計(jì)劃、規(guī)范及回收網(wǎng)絡(luò)，明確經(jīng)營者責(zé)任。針對(duì)農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、灌溉用水等，規(guī)范使用要求。針對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點(diǎn)，結(jié)合北京市實(shí)際，對(duì)果園和經(jīng)濟(jì)林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模以上畜牧養(yǎng)殖等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，分別規(guī)定不同土壤污染防治義務(wù)，構(gòu)建社會(huì)共治體系。
關(guān)于建設(shè)用地，草案明確，就北京相關(guān)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的土壤污染監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確；結(jié)合北京市實(shí)際，對(duì)土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)以及儲(chǔ)存、輸送有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施等，從現(xiàn)狀調(diào)查、定期監(jiān)測、預(yù)防有害物質(zhì)泄露等角度，合理設(shè)定管理要求；針對(duì)上位法已經(jīng)規(guī)定的重點(diǎn)監(jiān)管單位，增加地下水污染防治和監(jiān)測等相關(guān)規(guī)定；針對(duì)北京市金礦尾礦庫明確需定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
針對(duì)未利用地，草案提出，強(qiáng)化對(duì)被污染后的清除污染責(zé)任。
北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任張力兵建議，進(jìn)一步完善防治措施體系。條例草案圍繞預(yù)防、保護(hù)、管控、修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定了較為全面的防治措施。但在重點(diǎn)監(jiān)管單位防治責(zé)任、土壤污染狀況詳查和調(diào)查等方面，相應(yīng)的措施要求不夠具體、完整。建議進(jìn)一步加以優(yōu)化完善，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。
