近年來，生態(tài)環(huán)境部及各地多次通報(bào)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的典型案例。筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)新的違法形式層出不窮，而且違法手段也越發(fā)隱蔽。那么，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如何弄虛作假？督察人員在督察檢查中如何快速發(fā)現(xiàn)問題？筆者對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假應(yīng)認(rèn)清其“真面目”
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的形式“五花八門”，大致分為自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行；篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備逃避監(jiān)管等三種主要形式。
那么，這幾類造假行為如何體現(xiàn)在具體案件中？
以自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行為例。一些企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣系統(tǒng)長(zhǎng)期故障，甚至故意損壞至故障狀態(tài)，無法正常采集數(shù)據(jù)。某煤化工企業(yè)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)擅自停運(yùn)窯尾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，拆除窯尾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備冷凝器的溫控器，使空氣進(jìn)入分析測(cè)量裝置，導(dǎo)致測(cè)量失真。
不僅如此，少數(shù)單位對(duì)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備“久拖不驗(yàn)”，數(shù)據(jù)超標(biāo)后以此為借口逃避監(jiān)管。如，某公司更換的多個(gè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備一直未驗(yàn)收，正常生產(chǎn)期間未按照要求定期開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，以涉嫌未保證大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行被處罰。
篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況同樣屢見不鮮，如拔插自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣設(shè)施、替換采樣樣品等。某開發(fā)區(qū)污水處理廠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)趨于超標(biāo)時(shí)，值班員工便將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管拔出，插入事先調(diào)配好的達(dá)標(biāo)水樣內(nèi)，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。某泡花堿有限公司安裝氮?dú)廨斔脱b置，通過向自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備樣氣管輸送氮?dú)猓♂尣蓸託怏w，達(dá)到氮氧化物達(dá)標(biāo)排放的目的。
有些企業(yè)甚至啟動(dòng)模擬軟件、修改參數(shù)、增加硬件模塊偽造數(shù)據(jù)。如某公司污水處理站通過設(shè)定化學(xué)需氧量（COD）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備隱藏的內(nèi)嵌軟件系統(tǒng)，隨機(jī)生成達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)上傳監(jiān)控平臺(tái)；某公司在廢水自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣泵電源線和污水處理設(shè)施氣浮池各裝有一個(gè)時(shí)控開關(guān)，實(shí)現(xiàn)“偶數(shù)”時(shí)段干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣、排放高濃度廢水、“奇數(shù)”時(shí)段進(jìn)行稀釋排放。
甚至有企業(yè)通過特定行為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。某市生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，某公司外排廢水氨氮數(shù)據(jù)異常時(shí)，均有人員進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房，對(duì)氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行開關(guān)電源的重啟操作，使數(shù)據(jù)置零。
此外，有些單位投加屏蔽藥劑干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果。某污水處理廠投加主要組分為氯酸鈉的“COD去除劑”處理污水，并不能真正去除水中的COD，只是掩蓋了COD的測(cè)定過程，使得COD的測(cè)定結(jié)果偏低。
有些企業(yè)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)。某紡織有限公司外排廢水中主要污染物COD濃度為1120mg／L，超標(biāo)4倍，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)時(shí)，使用手電筒對(duì)比色皿進(jìn)行持續(xù)照射，使實(shí)際監(jiān)測(cè)廢水時(shí)COD的數(shù)值降低，進(jìn)而干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備逃避監(jiān)管的行為也時(shí)常發(fā)生。一些企業(yè)通過私設(shè)暗管等行為，繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行排放。某公司煤炭生產(chǎn)線未按照生活污水不外排的環(huán)評(píng)批復(fù)要求，將處理后的生活污水通過暗管送往礦井水處理站調(diào)節(jié)池，與礦井水混合后經(jīng)過排放總口排放至廠區(qū)外坑塘內(nèi)，以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
日常督察檢查如何練就“火眼金睛”？
隨著企業(yè)在弄虛作假上越發(fā)“亂花漸欲迷人眼”，那么，在日常督察檢查中，執(zhí)法人員如何做到有效率地逐一偵破呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)做到以下三點(diǎn)。
首先，要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。要依法從嚴(yán)查處嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的幸福感、獲得感。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，要用釘釘子精神與嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為作斗爭(zhēng)，全面形成震懾作用。
其次，還得做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)一些重點(diǎn)線索，應(yīng)仔細(xì)考慮細(xì)節(jié)、模擬推演、制定計(jì)劃。注意分析自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，關(guān)注數(shù)據(jù)異常變化，如數(shù)據(jù)恒值、特定時(shí)間出現(xiàn)某種波動(dòng)、達(dá)到超標(biāo)臨界值后數(shù)據(jù)異常變化、與實(shí)際運(yùn)行情況明顯不符等情況，結(jié)合生產(chǎn)、工藝、視頻監(jiān)控對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，形成精準(zhǔn)有效的打擊措施，強(qiáng)化靶向式、針對(duì)性執(zhí)法。
第三，必須提高辦案水平。涉自動(dòng)監(jiān)測(cè)的違法行為具有專業(yè)性、隱蔽性的特點(diǎn)，實(shí)施造假前精心設(shè)計(jì)、干擾數(shù)據(jù)后銷毀證據(jù)，給執(zhí)法調(diào)查帶來較大難度，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、問詢筆錄、案件審查等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理。利用與公安、檢察機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
最后，少不了發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。打開思路使用新技術(shù)手段，應(yīng)嘗試以大數(shù)據(jù)分析手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索，利用好各排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)其數(shù)據(jù)特征，形成執(zhí)法管理的依據(jù)。注意積累案例素材，保持對(duì)“跨學(xué)科”技術(shù)的“好奇心”，深入一線調(diào)查研究，才能做到“魔高一尺，道高一丈”。
