一、碳中和政策
?1、中央發(fā)文建設(shè)全國統(tǒng)一的能源、生態(tài)環(huán)境市場
4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》公布，其中提出打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場方面。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場方面。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。
2、碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假
4月8日下午，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開電視電話會議，通報碳市場數(shù)據(jù)造假有關(guān)問題，部署嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進碳市場健康有序發(fā)展工作。
會議指出，碳市場是推進“雙碳”工作的重要市場化機制，碳排放數(shù)據(jù)是開展交易的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線。個別中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的數(shù)據(jù)造假行為，破壞了市場公平、擾亂了市場秩序、影響了市場信心，嚴重危害碳市場健康發(fā)展，嚴重影響“雙碳”工作有序推進，影響極為惡劣，必須予以嚴厲打擊。
會議強調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視碳排放數(shù)據(jù)造假問題，堅持問題導(dǎo)向，堅持“零容忍”，采取強有力措施，嚴查嚴處造假行為，形成強大震懾，堅決杜絕數(shù)據(jù)造假問題再次發(fā)生。要強化檢查督導(dǎo)，切實推進問題整改，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，舉一反三開展自查自糾，適時開展專項檢查“回頭看”。要以整改落實為契機，建立問題發(fā)現(xiàn)機制，完善日常監(jiān)管，強化責任追究，壓實各方責任，推動我國碳市場健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。
3、石化化工行業(yè)擬制高碳產(chǎn)品目錄，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系
4月7日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家能源局六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中提出，石化化工行業(yè)要發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈碳減排；著力發(fā)展清潔生產(chǎn)綠色制造，培育壯大生物化工；促進行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。
文件提出，有序推動石化化工行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高行業(yè)能效水平。擬制高碳產(chǎn)品目錄，穩(wěn)妥調(diào)控部分高碳產(chǎn)品出口。鼓勵石化化工企業(yè)因地制宜、合理有序開發(fā)利用“綠氫”，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點，開展二氧化碳規(guī)模化捕集、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范。
其中還提出，滾動開展綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色園區(qū)認定，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。積極發(fā)展生物化工，鼓勵基于生物資源，發(fā)展生物質(zhì)利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工材料產(chǎn)業(yè)鏈銜接，開發(fā)生態(tài)環(huán)境友好的生物基材料，實現(xiàn)對傳統(tǒng)石油基產(chǎn)品的部分替代。
4、“十四五”抽水蓄能項目加快部署
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)。通知指出，各單位要按照要求，落實責任，加大力度，抓緊開展工作，加快抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)。請各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局按照能核盡核、能開盡開的原則，加快推進2022年抽水蓄能項目核準工作，確保2022年底前核準一批項目，并做好與“十四五”后續(xù)年度核準工作的銜接。
通知要求，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要將抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)作為當前重要能源工作，加強組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。承擔抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)的中央能源企業(yè)要優(yōu)化完善內(nèi)部流程，提高項目投資決策、招投標等工作效率，加快投入資金、人力等要素，支持項目核準和開工建設(shè)。
通知強調(diào)，用好國家重大項目用地保障協(xié)調(diào)機制，對符合條件的抽水蓄能項目加大用地保障力度。在抽水蓄能項目前期工作、項目建設(shè)及運行管理等全過程中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)要求，落實生態(tài)保護措施，做到與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以兩部制電價為主體，通過競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與市場。
5、江浙川等地公布“雙碳”實施意見：均遏制“兩高”盲目發(fā)展，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，截至當前，吉林、寧夏、河北、江蘇、浙江、湖南、四川和江西等省區(qū)已經(jīng)公布了各自的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，這是引領(lǐng)各地“雙碳”工作的綱領(lǐng)性文件，將對今后各地的經(jīng)濟社會低碳綠色發(fā)展起到重要的政策引導(dǎo)作用。
整體來看，各地的實施意見均統(tǒng)籌了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源安全、交通運輸體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、碳排放等多個維度，以更好地實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的高效協(xié)同。另一方面，各地因為發(fā)展水平、資源稟賦等條件的不同，在實現(xiàn)“雙碳”目標時也體現(xiàn)了“共同但有差別”的路徑，包括實現(xiàn)“雙碳”工作的節(jié)奏，清潔能源發(fā)展側(cè)重點等，均體現(xiàn)了一定的差異。
對高耗能高排放項目的發(fā)展進行限制，是倒逼企業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各省的《實施意見》都強調(diào)了遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，并提出了不同的保障措施。遏制“兩高”之外，各省都提出了發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，包括加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車、風電光伏裝備、商用衛(wèi)星等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、綠色金融
1、央行將“量身定制”轉(zhuǎn)型金融方案，鼓勵金融機構(gòu)為碳密集等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)
近日，央行召開2022年研究工作電視會議，會議提出，2022年人民銀行研究系統(tǒng)要充分認識國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對研究工作提出的新要求和新挑戰(zhàn)，勇挑重擔，積極作為。要以服務(wù)穩(wěn)增長和防風險為重點，強化重大基礎(chǔ)性、前瞻性問題研究。要以支持綠色低碳發(fā)展為主線，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型金融研究，實現(xiàn)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的有序有效銜接，形成具有可操作性的政策舉措。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融的融合發(fā)展，切實推動改革政策落地落實，不斷深化區(qū)域金融改革各項工作。
2、廣東省生態(tài)環(huán)境廳：碳普惠核證減排量可作為碳市場補充抵消機制
4月6日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》指出廣州碳排放權(quán)交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺，負責碳普惠交易系統(tǒng)的運行和維護，制定碳普惠交易規(guī)則，組織碳普惠核證減排量交易。碳普惠核證減排量應(yīng)承諾不重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制和綠色電力交易、綠色電力證書項目。碳普惠核證減排量應(yīng)通過掛牌點選、競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進行交易。
《辦法》明確，碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準線、額外性，計算減排量的方法指南。鼓勵將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點鼓勵適用于廣東省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進行申報。
《辦法》指出，碳普惠項目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。碳普惠核證減排量應(yīng)通過掛牌點選、競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進行交易，碳普惠核證減排量可作為補充抵消機制進入廣東省碳排放權(quán)交易市場，省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
3、2021年北京綠色貸款余額約占國內(nèi)總額10%
近期，財政部北京監(jiān)管局在對北京地區(qū)部分金融監(jiān)管機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我國綠色金融發(fā)展問題進行了深入分析和研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前我國綠色金融發(fā)展恰逢機遇，階段性成效顯著。截至2021年末，北京地區(qū)綠色貸款余額約占國內(nèi)綠色貸款總額10%，在金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)發(fā)展方面，具有獨特的資源和優(yōu)勢，北京地區(qū)金融機構(gòu)也推進綠色金融模式不斷創(chuàng)新。
4、國家開發(fā)銀行：一季度向能源領(lǐng)域發(fā)放貸款1090億元
今年以來，國家開發(fā)銀行聚焦開發(fā)性金融主責主業(yè)，充分發(fā)揮中長期投融資作用，一季度向能源領(lǐng)域發(fā)放貸款1090億元，重點支持核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展，以及煤炭等傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
在清潔能源領(lǐng)域，開發(fā)銀行聚焦推動大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)以及抽水蓄能、水電、核電等綠色低碳重點領(lǐng)域項目落地實施，一季度發(fā)放清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款765億元，貸款余額較上年新增488億元，支持了內(nèi)蒙古上都百萬千瓦級風電基地、包頭采沉區(qū)光伏基地、豐寧二期抽水蓄能電站等一批重點重大項目建設(shè)。同時，開發(fā)銀行申領(lǐng)運用人民銀行煤炭清潔高效利用專項再貸款，支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤電清潔高效利用、工業(yè)及民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用等領(lǐng)域，助力提升煤炭清潔高效利用水平。
5、中國人壽：累計綠色投資規(guī)模超過3000億元
近日，中國人壽發(fā)布的《2021年社會責任報告》指出，2021年中國人壽將ESG評估納入另類投資項目的投資決策流程，積極推動落地兼具生態(tài)效益和投資回報的優(yōu)質(zhì)項目，全年新增綠色投資規(guī)模超過500億元，累計綠色投資規(guī)模超過3000億元，助力經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
此外，中國人壽的主力投資平臺——中國人壽資產(chǎn)管理有限公司持續(xù)深化與UNPRI等國際組織的合作交流，制定《中國人壽資產(chǎn)管理有限公司ESG/綠色投資基本指導(dǎo)規(guī)則（試行）》，持續(xù)構(gòu)建ESG投資管理體系。不斷完善綠色投資清單制管理，明確正面和負面清單投資要求，運用投資者權(quán)利，積極推動被投資企業(yè)改善環(huán)境績效并提高信息披露水平，并將ESG評估納入債券投資、權(quán)益投資項目的投資決策流程。
6、北京綠色交易所與北京銀行合作完成該市首單CCER抵質(zhì)押貸款
近日，北京綠色交易所與北京銀行城市副中心分行、北京天德泰科技股份有限公司正式宣布，達成國家核證自愿減排量（CCER）抵質(zhì)押貸款合作協(xié)議。這筆300萬元的CCER抵質(zhì)押貸款資金，將用于支持企業(yè)持續(xù)推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)和運營。這是北京市首單CCER抵質(zhì)押貸款，也是北京綠色交易所牽頭起草的《環(huán)境權(quán)益融資工具》標準（JR/T 0228—2021）由人民銀行發(fā)布實施后，與北京銀行在碳資產(chǎn)抵質(zhì)押領(lǐng)域的再次創(chuàng)新合作。
7、農(nóng)業(yè)銀行：國內(nèi)首筆可持續(xù)發(fā)展掛鉤銀團貸款落地
近日，在農(nóng)業(yè)銀行的統(tǒng)籌推動下，農(nóng)行上海分行擔任獨家牽頭行、代理行及可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)行的上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司6億元人民幣可持續(xù)發(fā)展掛鉤銀團貸款成功落地。其貸款機制是將利率價格與借款人自身的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)動態(tài)掛鉤，借款人存續(xù)期內(nèi)如達到預(yù)先商定的可持續(xù)發(fā)展目標，則貸款行予以一定價格折讓，旨在通過財務(wù)激勵的市場化手段驅(qū)動借款人持續(xù)提升自身的可持續(xù)發(fā)展水平。本筆可持續(xù)發(fā)展掛鉤銀團貸款由農(nóng)行投資銀行部聯(lián)動上海分行采用“顧問+融資”方式全程推動。
農(nóng)業(yè)銀行為借款人設(shè)計可持續(xù)發(fā)展績效指標（綠色建筑增長、專精特新企業(yè)入駐園區(qū)數(shù)量、清潔能源產(chǎn)業(yè)布局）和與達標情況動態(tài)掛鉤的價格調(diào)節(jié)機制，并基于多元化銀團分銷渠道，采用“境內(nèi)+自貿(mào)區(qū)+離岸”的國際銀團融資結(jié)構(gòu)，吸引了中外資金融機構(gòu)的踴躍參與。
