實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。節(jié)約資源是我國的基本國策，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重大任務(wù)。
目前，我國的產(chǎn)業(yè)仍然偏重，能效依然偏低，2021年我國碳排放總量超過103億噸，約占全球碳排放總量的27%。在全球氣候變化大背景的影響下，粗放的經(jīng)濟增長模式積累的歷史環(huán)境問題已經(jīng)進入了必須加快解決的階段。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國推進“雙碳”目標的實現(xiàn)無疑將是一場時間緊、任務(wù)重、難度高的硬仗。在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，促進減污降碳協(xié)同增效，能夠創(chuàng)造體量和質(zhì)量雙可觀的綠色資產(chǎn)和生態(tài)財富，創(chuàng)造廣闊的市場前景和商業(yè)機遇，帶來巨大的綠色低碳投資和消費需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。為統(tǒng)籌推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，筆者建議，可以從以下幾方面著手：
第一，加強高標準前瞻性頂層設(shè)計，提升政策執(zhí)行效能。堅持政府導(dǎo)向、市場驅(qū)動，以發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、推進資源循環(huán)與再生利用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為著力點，將《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律法規(guī)作為行動指南，牢牢把握生產(chǎn)者責任延伸制度這一工作主線，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，增強全社會資源節(jié)約循環(huán)利用意識。將“雙碳”目標納入企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定資源再生產(chǎn)業(yè)相關(guān)財政支持政策，豐富碳金融衍生業(yè)務(wù)產(chǎn)品。以推進“無廢城市”建設(shè)為重要抓手，健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度及技術(shù)、市場、監(jiān)管等體系，推進城市固體廢物精細化管理及其資源再生。
第二，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，激發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。將“雙碳”目標與推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用有機結(jié)合起來，將實現(xiàn)“雙碳”目標作為加強資源節(jié)約、推進生態(tài)環(huán)保的著力點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深度挖掘好再生資源產(chǎn)業(yè)這座“減污降碳富礦”。加強再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)垃圾收運網(wǎng)絡(luò)的資源共享與協(xié)同發(fā)展，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金的撬動、放大和倍增作用，激發(fā)社會力量進行綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，塑造綠色科技新內(nèi)核，形成綠色崛起新路徑。鼓勵在粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、河北雄安新區(qū)等經(jīng)濟活力強、開放程度高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素聚集的地區(qū)先行先試，打造一批資源再生領(lǐng)域“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，提升資源再生產(chǎn)業(yè)的“綠色聲譽”，增強投資者信心，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間新格局。
第三，減污降碳協(xié)同，打通拓寬資源再生產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標實現(xiàn)路徑。促進資源再生產(chǎn)業(yè)鏈條與現(xiàn)有城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)、供銷合作聯(lián)社服務(wù)圈的有機整合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，打造一批發(fā)展效果好、創(chuàng)新活力強、產(chǎn)業(yè)后勁足、生產(chǎn)安全可控的資源再生產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟與低碳轉(zhuǎn)型深度融合的碳中和引領(lǐng)示范基地；促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈朝著綠色化、安全化、智能化、高值化的方向攀升。促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用，補全園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色鏈條，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)提升資源再生產(chǎn)業(yè)一線工人“綠色作業(yè)”技能，顯著增強企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、一線操作人員的減污降碳意識。探索建立資源再生產(chǎn)業(yè)集群“群長制”和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“盟長制”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
第四，建立健全環(huán)境監(jiān)管機制，促進資源再生行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。建立多部門聯(lián)席工作機制，聯(lián)合商務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門定期開展專項行動，壓實監(jiān)管責任，共同促進資源再生行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對資源再生“黑色產(chǎn)業(yè)鏈條”的打擊力度，杜絕不法分子利用再生資源的特殊屬性擾亂市場秩序、破壞生態(tài)環(huán)境。依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術(shù)，實現(xiàn)行業(yè)智慧化、網(wǎng)聯(lián)化透明監(jiān)管，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展培育新動能、騰出新空間。以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為引領(lǐng)，深入研判資源再生領(lǐng)域的環(huán)境風險，建立統(tǒng)一的環(huán)境評價體系，劃分環(huán)境風險等級。
第五，科技與人才先行，創(chuàng)新驅(qū)動資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。加快推進資源循環(huán)利用與再制造，研發(fā)廢舊物資高質(zhì)循環(huán)利用、含碳廢物高附加值材料化和能源化利用、廢物協(xié)同處理、生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接、重型裝備智能再制造等技術(shù)。推動零碳能源技術(shù)、負排放技術(shù)在資源再生領(lǐng)域的試點應(yīng)用。發(fā)揮2022北京冬奧會衍生減碳技術(shù)與政策措施的示范引領(lǐng)作用。做好產(chǎn)業(yè)碳排放的摸底和核算工作，探索建立數(shù)字化碳排放管理體系，建立產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。促進綠色發(fā)展領(lǐng)域集智聚才，加快推動資源節(jié)約與環(huán)境保護領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，培養(yǎng)專注現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)、專業(yè)化、應(yīng)用型人才，打造資源節(jié)約與環(huán)境保護管理高端人才智庫，穩(wěn)定并優(yōu)化相關(guān)“教育鏈”“人才鏈”“創(chuàng)新鏈”，促進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的深度融合。
作者：羅錦程? 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
