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道歉、遲疑、落淚……COP27聚焦“落實”有多難?又該如何落實?

來源:中國環(huán)境網(wǎng) 時間:2022-11-21 15:11:38

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夏爾馬沒有將他的眼淚帶到沙姆沙伊赫。


這位聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會主席在去年《格拉斯哥氣候協(xié)議》達成時的眼淚無疑是大會戲劇性的一幕。


更具戲劇性的則是英國新任首相蘇納克,本打算缺席今年大會的他短短幾天內(nèi)卻轉(zhuǎn)變態(tài)度,不僅決定參加,而且還在出席大會時宣稱“氣候與能源安全密不可分”。


而在去年,發(fā)出“棄煤”倡議的正是英國,夏爾馬當時揚言“煤炭的末日近在眼前”。


只談“棄煤”卻對其他化石能源閉口不談,如此“玩戲法”的倡議在氣候變化大會上屢見不鮮,真涉及氣候雄心、融資等話題卻步履維艱。


是“秀場”還是“戰(zhàn)場”?


蘇納克出席大會“搖擺不定”的處境折射出一個現(xiàn)實:氣候變化議題早已超出環(huán)境范圍,成為政治經(jīng)濟博弈的籌碼。


正如美國這些年在氣候變化議題上進與退,也是國內(nèi)政治較量的結果,拜登也在連續(xù)兩年出席大會時都對美國退出《巴黎協(xié)定》向全球道歉。


除了不穩(wěn)定的政策為全球氣候治理增添不確定性,不少國家出于自身利益,有時在相關議題上“裝聾作啞”。


比如澳大利亞,在應對氣候變化上多次被指責“拖累全球”。


盡管澳大利亞新政府正式簽署了最新的氣候承諾,即到2030年,將溫室氣體排放量在2005年的水平上降低43%。但作為世界上最大的煤炭和液化天然氣出口國,如何面對各種壓力,減少對化石燃料的依賴,正成為澳大利亞一個棘手的政治問題。


不少人談及氣候變化大會時會不滿,認為一些國家領導人將其作為政治“秀場”,只帶來呼吁而沒有具體行動。


每年的氣候變化大會還少不了激進的行為藝術,作秀成分甚至到了令人反感的地步。想獲得關注就必須激進?


當然也有人說,氣候變化大會不應該只看熱鬧,還要看到激烈的談判,有時仿佛“戰(zhàn)場”。


單就發(fā)達國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資這一議題就13年久拖不決。在今年的大會上,依舊是發(fā)展中國家和發(fā)達國家博弈的焦點。


此外,應對氣候變化上,適應和減緩同等重要,但發(fā)達國家也并沒有提出適應資金翻倍路線圖,估計雙方也會激烈的交鋒。


吵而不崩,斗而不破。氣候變化領域雖然沒有完全解決問題,但仍在談判中前進。


聚焦落實至關重要


當遭遇全球氣候危機后,不少人就開始呼吁各方,將目標轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動,避免把提出目標或提高目標變成空喊口號或差別化指責。


這尤其體現(xiàn)在近幾年的氣候變化大會主題上,如“現(xiàn)在就行動”“共同實施”,呼吁各國將此前為應對氣候變化所做的承諾從口頭落實到行動上。


畢竟,光有目標,沒有行動,沒有政策,不算力度;脫離實際情況搞“躍進”,只能是事倍功半,甚至緣木求魚。


提起當時的情景,夏爾馬在會后坦承流淚的原因既有歷時兩年最終達成協(xié)議的喜悅,也有未完全達成目標的遺憾。


這種復雜的情緒不難理解,但不在全面落實《巴黎協(xié)定》上下功夫,急于提出新目標,反而會拖慢氣候談判應有的進程。


尤其是發(fā)展中國家長期以來高度關切的資金、技術、能力建設支持等問題是否取得有效進展,是否有均衡推進減緩、適應和支持方面的雄心,這都將事關政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動的現(xiàn)實能力。


是承諾就應兌現(xiàn)。


埃及外長兼沙姆沙伊赫大會主席舒凱里說,各方應把更多注意力放到如何全面落實《巴黎協(xié)定》、認真履行為應對氣候變化做出的承諾上來,秉持多邊主義理念,避免外部環(huán)境對氣候談判的影響。


他說:“動員工作和氣候融資的現(xiàn)狀令人擔憂。(發(fā)達國家)每年交付1000億美元的承諾尚未落實?!?/p>


不得不承認,面對復雜多變的形勢,近年來氣候大會暴露出目標與行動之間的鴻溝日漸拉大。國際社會合力應對挑戰(zhàn)的意愿和動力不斷上升,關鍵是要拿出實際行動。


以實則治


中國古人講,“以實則治”。


11月11日,中國正式提交《中國落實國家自主貢獻目標進展報告(2022)》,重點講述應對氣候變化的頂層設計,以及在在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、全民行動等重點領域控制溫室氣體排放取得的新進展,總結能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升、碳市場建設、適應氣候變化等方面的成效。


事實證明,中國在推動綠色低碳發(fā)展、積極應對全球氣候變化一向重視行動。比如在可再生能源發(fā)展上,目前的發(fā)電裝機總量超過許多發(fā)達國家的總和。


《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)達成三十年,之所以能繼續(xù)談,還是因為互信,更應講求“實”。


多邊主義是走出困境的必由之路,“共同但有區(qū)別的責任”原則、自主貢獻機制依然是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的必然選擇。目前大多數(shù)締約方已提出了各自的國家自主貢獻目標。


不少業(yè)內(nèi)專家也認為,很多發(fā)展中國家的自主貢獻都提出了對發(fā)達國家資金支持的要求,發(fā)達國家應當根據(jù)發(fā)展中國家的需求,以1000億美元為起點制定更富雄心的2021年—2025年氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達國家新的集體量化資金目標,以增進南北互信和行動合力。


應對氣候變化離不開國際合作。在應對氣候變化挑戰(zhàn)上,沒有一個國家能夠置身事外。剛剛結束的中美兩國元首巴厘島會晤中提到,應對氣候變化離不開中美協(xié)調(diào)合作,這還是共同利益。


無論如何,一次大會的召開是全球氣候治理一個新的開始,但全球氣候治理也不能寄希望于一次大會的召開,關鍵還要看很多國家實實在在的行動。


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