節(jié)能減排是我國(guó)制定的基本國(guó)策之一，它對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源高效利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面起到至關(guān)重要的作用。
新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿克蘇）地區(qū)是南疆工業(yè)基地之一，近年來(lái)重視節(jié)能減排工作，在推進(jìn)綠色發(fā)展方面取得了一定成效。本文對(duì)阿克蘇地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，詳細(xì)闡述了節(jié)能減排進(jìn)程中的主要問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了節(jié)能減排的對(duì)策建議。
“雙碳”目標(biāo)意義重大
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提高建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的“綠色底色”和“質(zhì)量成色”。
目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，全面推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
當(dāng)前，阿克蘇地區(qū)把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。
今年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)成立了地委書(shū)記、行署專(zhuān)員任雙組長(zhǎng)的地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌節(jié)能降碳與高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量不斷下降。
節(jié)能減排協(xié)同推進(jìn)
阿克蘇地區(qū)資源富集，政策機(jī)遇疊加、發(fā)展?jié)摿薮?，是新疆水土光熱、煤電油氣、林果棉花等資源最為富集的地區(qū)，也是新疆綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
阿克蘇地區(qū)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造生態(tài)治理示范區(qū)；弘揚(yáng)“自力更生、團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的柯柯牙精神，因此，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。
阿克蘇地區(qū)的森林覆蓋率從1985年的3.35%增加到2021年的9.07%；公園城市建設(shè)成效顯著，按照“城在林中、水在城中、房在園中、人在景中”的公園城市建設(shè)理念，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市。
同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，阿克蘇地區(qū)實(shí)施“76331”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)能源化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建材冶金、裝備制造、戰(zhàn)略新興、商貿(mào)物流和文化旅游等“6+2”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“雙碳”要求，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2019~2021年阿克蘇地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)超過(guò)8.3%，連續(xù)3年在新疆14個(gè)地級(jí)行政單位GDP排名中位列第3。
阿克蘇地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)園區(qū)6個(gè)、地區(qū)級(jí)園區(qū)4個(gè)。12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是阿克蘇地區(qū)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵載體。目前，入園企業(yè)1550多家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值千億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)700億元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)近10萬(wàn)人。其中，阿克蘇紡織工業(yè)城2021年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.9億元，同比增長(zhǎng)33%，截至2021年底阿克蘇紡織工業(yè)城累計(jì)入園紡織服裝企業(yè)108家，已形成323萬(wàn)錠紡紗、3600臺(tái)織機(jī)、4000萬(wàn)件（套）服裝家紡、3萬(wàn)噸散纖維和1噸筒子紗染色規(guī)模，全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)余人。
阿克蘇地區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)阿”戰(zhàn)略，形成了包括能源化工、鋼鐵建材、紡織服裝、食品輕工、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)體系，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，深化國(guó)有企業(yè)改革，著力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中不斷發(fā)展壯大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。例如，庫(kù)車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為阿克蘇首家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2021年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近300億元，占庫(kù)車(chē)生產(chǎn)總值的88%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比80%。
節(jié)能減排存在四大難題
“十三五”時(shí)期，阿克蘇地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)是單位生產(chǎn)總值能源消耗降低，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量分別減少。彼時(shí)，阿克蘇地區(qū)也進(jìn)入人均收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期和加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面啟動(dòng)時(shí)期。
在各項(xiàng)壓力下，阿克蘇地區(qū)面臨諸多節(jié)能減排發(fā)展瓶頸，究其原因，筆者以為，主要有以下4個(gè)方面。
一是思想認(rèn)識(shí)還不夠深。公眾和企業(yè)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)倡導(dǎo)的簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式淡漠，部分地方上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，在一定程度上阻礙了阿克蘇地區(qū)節(jié)能減排工作的全面開(kāi)展。
二是節(jié)能減排規(guī)章制度建設(shè)不健全。由于一些節(jié)能減排機(jī)制不健全，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)約能源的積極性，使一些企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。
三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還不夠優(yōu)。偏重偏煤、能源結(jié)構(gòu)碳石油消費(fèi)比較高。工業(yè)內(nèi)部資源型加工業(yè)比重較大，能源原材料產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)的40%左右。
四是生態(tài)治理方面存在短板。阿克蘇地區(qū)是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱。有水就是綠洲，無(wú)水便是沙漠。生態(tài)環(huán)境一旦破壞，便無(wú)法恢復(fù)，對(duì)水的依存度大，當(dāng)?shù)亟邓饕揽看髿饨邓辉僬?，阿克蘇地區(qū)地處塔河上游，水資源仍未合理高效利用，也未統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水工作。同時(shí)，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)。
從八方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求和國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，深耕綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)“雙碳”目標(biāo)作為新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，用實(shí)際行動(dòng)支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前，基于阿克蘇地區(qū)的實(shí)際情況，筆者以為，全面推動(dòng)阿克蘇地區(qū)碳達(dá)峰和碳中和實(shí)施的主要途徑和重點(diǎn)任務(wù)主要從以下八個(gè)方面著手。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。阿克蘇地區(qū)圍繞碳達(dá)峰碳中和這一主題，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起對(duì)碳達(dá)峰碳中和的政治責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府分工協(xié)作、共同發(fā)力建立雙碳目標(biāo)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。同時(shí)，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣窨喔蓪?shí)干，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，阿克蘇地區(qū)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“雙循環(huán)”發(fā)展的關(guān)鍵。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身功能定位，穩(wěn)中有進(jìn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新技術(shù)、新能源、裝備制造、生物制藥等。第三產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，與我國(guó)中東部地區(qū)的聯(lián)系與互動(dòng)，全力打造東部產(chǎn)業(yè)接替區(qū)，把東部地區(qū)的金融、信息、技術(shù)等引進(jìn)阿克蘇地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極參與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與金融業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展。
三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大幅提升能源利用效率；嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源。
四是發(fā)展低碳交通。優(yōu)化客運(yùn)組織，發(fā)展新能源汽車(chē)，積極引導(dǎo)低碳出行。阿克蘇地區(qū)的鐵路、公路、民航、管網(wǎng)、通信五位一體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，著眼現(xiàn)在，謀劃未來(lái)，更有效更精準(zhǔn)地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
五是加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治力度，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、投入和運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，提高水資源高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村綠色民宿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)良好的美好阿克蘇。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治，加強(qiáng)入海入河排污口治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)用地污染綜合整治，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
六是加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，提高阿克蘇地區(qū)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，發(fā)展阿克蘇地區(qū)品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時(shí)，發(fā)展教育，加大人才培養(yǎng)力度，培育“六大產(chǎn)業(yè)”緊缺的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)多層次人才體系建設(shè)，依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心等平臺(tái)，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，培養(yǎng)行業(yè)帶頭人，與院校、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等協(xié)商落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃。
七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力。良好的生態(tài)環(huán)境是阿克蘇地區(qū)雙循環(huán)發(fā)展的前提條件。深入推進(jìn)塔里木河重要源流區(qū)（阿克蘇河流域）治沙治水和森林草原保護(hù)和修復(fù)工程，節(jié)水，提高水資源的綜合利用，加快阿克蘇地區(qū)水資源高質(zhì)量發(fā)展，加快艾西曼湖區(qū)域修復(fù)及荒漠化治理進(jìn)程。
八是提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平。加快建立綠色貿(mào)易體系；推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。阿克蘇地區(qū)加快構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的聯(lián)系與互動(dòng)，組織服裝家紡針織等終端產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)放，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和民生領(lǐng)域的全面開(kāi)放，使阿克蘇地區(qū)居民能夠享受到更多的開(kāi)放紅利。
四個(gè)建議
一是建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系；提升碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力；積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究。
二是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律；建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國(guó)際能效、低碳等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
三是完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。完善投資政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。積極發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，完善財(cái)稅價(jià)格政策。
四是推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度；加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)。
（作者：劉望秋 系新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地委黨校高級(jí)講師）
