“推行清潔生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力”的紅色橫幅掛在廣東省深圳市寶安區(qū)一家企業(yè)的廠區(qū)，在干凈整潔的廠區(qū)里顯得格外醒目。據(jù)了解，上述標語是這家企業(yè)為推行清潔生產(chǎn)而自行制作的，在深圳市，像這種對清潔生產(chǎn)給予重視的企業(yè)并不少見。
近年來，深圳市深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核工作，以“轉”賦能，以“升”聚力，推動全市企業(yè)加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力走出了一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的新路子。
應時而生 賦能綠色發(fā)展
40年間，深圳市從漁港小村逐步發(fā)展成新時代中國經(jīng)濟騰飛的代表之一，目前，擁有工業(yè)企業(yè)近9萬家，2021年,全市經(jīng)濟總量已居亞洲第四，深圳市在承擔高質量發(fā)展建設重要戰(zhàn)略任務的同時，也一直面臨著生態(tài)環(huán)境保護的難題。
探索符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)環(huán)境保護路徑，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展對深圳市而言顯得尤為關鍵和迫切。清潔生產(chǎn)為這一難題提供了破解之道，為工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展點亮了“明燈”。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心研究員周長波認為，清潔生產(chǎn)理念的出現(xiàn)是人類工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的歷史必然結果，僅靠末端處理并不能從根本上解決工業(yè)污染問題，必須采取“預防為主”的策略。清潔生產(chǎn)就是從污染預防角度出發(fā)，通過全過程控制在生產(chǎn)過程之中減少污染物產(chǎn)生的先進理念，與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)高投入、高消耗、粗放生產(chǎn)截然不同，是對環(huán)境保護觀念的一種升華。
僅有理念不行，還得有實干的抓手。“國家為全面推動清潔生產(chǎn)理念，設計了一套完整的清潔生產(chǎn)審核制度體系，涵蓋政策法規(guī)、機構設置、人才培養(yǎng)、市場培育、工具開發(fā)、審核推進、技術提升等方面，關鍵是怎么實施和落地?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人介紹。
據(jù)了解，與工信部門主要負責自愿性清潔生產(chǎn)審核不同的是，生態(tài)環(huán)境部門負責對污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，這些企業(yè)有兩類，一類是國家《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定的超標超量排放污染物的企業(yè)或者使用排放有毒有害物質的企業(yè)，另一類是國家在推進藍天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)過程中確定必須進行清潔化改造的重污染企業(yè)。
從管理角度看，清潔生產(chǎn)審核是一套環(huán)境管理制度，是推動重點行業(yè)、重點污染源、重點風險源實現(xiàn)“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程污染防治的有力抓手，有助于提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，進而改善環(huán)境質量。
從企業(yè)角度看，清潔生產(chǎn)審核則是一套邏輯嚴謹?shù)娜^程污染防控問題排查與措施制定的技術工具，支撐企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境問題的精準排查、措施的精準制定、績效的精準分析，系統(tǒng)性、綜合性、整體性提升企業(yè)環(huán)保管理水平。
迭代升級 激發(fā)企業(yè)活力
清潔生產(chǎn)并不要求企業(yè)一蹴而就，而是一個循序漸進，工藝、設備、管理迭代升級，不斷提升綠色生產(chǎn)水平的過程。
線路板是組裝電子零件用的基板，被稱為“電子系統(tǒng)產(chǎn)品之母”，是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條中的基石行業(yè)，工藝復雜，在電鍍、蝕刻及印刷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)會使用強酸強堿，并產(chǎn)生含重金屬的各類污染物。位于深圳市寶安區(qū)的競華電子有限公司（以下簡稱“競華電子”）是深圳市一家老牌線路板龍頭企業(yè)，也是華南地區(qū)最大印刷電路板供貨商之一，是名副其實的產(chǎn)污大戶。為順應工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展要求，競華電子分別于2005年、2011年、2021年實施了三輪強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步進行工藝技術更新，生產(chǎn)線從原先的手動變成了半自動，再從半自動升級為全自動，實現(xiàn)自動生產(chǎn)線全覆蓋。在產(chǎn)線升級實現(xiàn)源頭減污的同時，競華電子還實施了幾十項涉及廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染防治的清潔生產(chǎn)方案，把污染物排放控制在最優(yōu)水平。
當前，競華電子已成為深圳市線路板企業(yè)的清潔生產(chǎn)標桿。據(jù)競華電子環(huán)保負責人介紹，實施清潔生產(chǎn)后，一方面，徹底解決了以往因廢水、廢氣排放不達標受到行政處罰的問題，減少了潛在的環(huán)境風險；另一方面，也幫助企業(yè)減少成本，比如空壓機余熱回收這一項措施，便實現(xiàn)每年節(jié)約用電989萬kWh，帶來經(jīng)濟效益742萬元。“最重要的是，線路板行業(yè)競爭激烈，如果沒有通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉型，公司很難在市場上站穩(wěn)腳跟?！备側A電子環(huán)保負責人說。
粵鑫貴金屬有限公司（以下簡稱“粵鑫貴金屬”）是深圳市一家從事廢舊貴金屬首飾提純的企業(yè)。在進行強制性清潔生產(chǎn)審核以前，其黃金生產(chǎn)線采用的是傳統(tǒng)提煉工藝，存在自動化水平低、現(xiàn)場管理混亂、原輔料消耗量大的問題。在企業(yè)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，落后的工藝、老舊的廠區(qū)、高昂的成本致使粵鑫貴金屬的發(fā)展空間日漸萎縮。
企業(yè)經(jīng)過綜合評估，認為強制性清潔生產(chǎn)并不只是政府下達的一個任務，也是企業(yè)一次全面升級、打“翻身仗”的好時機。2021年，粵鑫貴金屬淘汰了舊工藝和老設備，自主研發(fā)并新建一套先進的自動化黃金提煉生產(chǎn)線，配套全自動加藥系統(tǒng)，并采用高級過濾和沉淀工藝、趕硝技術和還原技術，實現(xiàn)了SO2淘汰率100%，提高黃金產(chǎn)品純度至99.99%，清潔生產(chǎn)水平從國內一般水平，一躍提升至國際先進水平，幫助企業(yè)一舉搶占了某國際知名珠寶品牌的源供貨市場。
競華電子和粵鑫貴金屬只是深圳市工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的一個縮影。按照深圳市強制清潔生產(chǎn)的要求，實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)都應在原輔材料和能源替代、技術工藝改進、設備升級改造、過程控制、廢棄物的處置、人員、管理改善、產(chǎn)品等8個方面深入挖掘清潔生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙提升。
據(jù)統(tǒng)計，深圳市生態(tài)環(huán)境部門近年來已成功推動了近2000家工業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，既涵蓋了全市服裝、黃金珠寶、家具、印刷、鐘表等八大傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了電子信息技術、生物醫(yī)學等新興制造行業(yè)。
系統(tǒng)謀劃 破解兩大難題
企業(yè)被下達強制性清潔生產(chǎn)任務后，往往認識不足。有的企業(yè)礙于技術門檻，不知如何開展。有的企業(yè)認為清潔生產(chǎn)審核只有環(huán)境效益，無法帶來經(jīng)濟效益，因此，應付了事，并沒有主動作為的內生動力。
“不會做”和“不肯做”兩大難題，既是企業(yè)清潔生產(chǎn)的“堵點”，也是環(huán)境管理的“難點”。
為切實解決這兩大難題，深圳市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌謀劃目標任務、管理思路、政策措施，“十三五”期間印發(fā)了《關于做好深圳市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作的通知》，今年又出臺了《深圳市強制性清潔生產(chǎn)審核行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。結合深圳市實際，整合國家、廣東省的多個指導性文件，印發(fā)《深圳市清潔生產(chǎn)審核實施細則》，提升清潔生產(chǎn)審核驗收工作的規(guī)范性和可操作性。通過開展培訓、推行“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問”服務，向企業(yè)進行宣講和指導，形成貫穿清潔生產(chǎn)事前、事中、事后的幫扶行動，切實為企業(yè)解決“不會做”的困擾。
針對有些企業(yè)因為清潔生產(chǎn)方案工期長、成本高而有所顧慮，不敢貿然實施的問題，深圳市精心組織征集、遴選出往年清潔生產(chǎn)審核時采用的先進、普適、高效的清潔生產(chǎn)工藝和技術，每年編制《深圳市重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術匯編》，供企業(yè)參考，幫助企業(yè)邁過方案抉擇的技術門檻。
而面對企業(yè)“不肯做”的心態(tài)，深圳市松弛有度，重在激發(fā)企業(yè)的內生動力。一方面，創(chuàng)造激勵環(huán)境，2020年起，率先在生態(tài)環(huán)境專項資金中設立強制性清潔生產(chǎn)獎勵扶持項目，對“清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)”每家獎勵10萬元，截至目前，已獎勵企業(yè)194家，累計獎勵1940萬，極大促進了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的積極性。
此外，深圳市還在全國較早探索將企業(yè)清潔生產(chǎn)信息應用于綠色金融，有效打通企業(yè)投融資渠道，目前，已推動205家清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)進入綠色融資平臺，通過市場機制激發(fā)企業(yè)清潔生產(chǎn)的原生力量。
另一方面，深圳市對于未按要求實施強制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)依法處以行政處罰，并納入信用管理，直接影響企業(yè)環(huán)境信用評價“考評成績”，進一步影響企業(yè)水費價格和在銀行的征信水平，增加消極企業(yè)的成本壓力。
“積極開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)受益不斷，而對清潔生產(chǎn)抱以消極態(tài)度的企業(yè)不但沒有受益，還增加了許多隱形成本。清潔生產(chǎn)審核真真正正地影響著企業(yè)的錢袋子。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說出這一系列雙向激勵措施的核心要義。
創(chuàng)新探索 提高審核效能
清潔生產(chǎn)理念從國際引入至今已30年，清潔生產(chǎn)審核制度確立至今已近20年，從最開始單純地促進企業(yè)達標排放，到逐漸成為各類污染防治攻堅工作的有力抓手，在深圳市工業(yè)發(fā)展的不同時期，強制性清潔生產(chǎn)審核承擔了不同的歷史責任。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略、推動降碳減污協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核制度的審核模式、審核要素、推進機制與當前深圳市作為先行示范區(qū)的環(huán)境管理要求已不相匹配，清潔生產(chǎn)審核制度亟待改革創(chuàng)新，再煥活力。
為助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，深圳市在《行動方案》中提出，“十四五”期間，將培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推出一批清潔生產(chǎn)典型案例，應用一批成熟有效的清潔生產(chǎn)技術。
據(jù)悉，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核對象為企業(yè)個體，雖然能有效促進企業(yè)個體提升清潔生產(chǎn)水平，但存在周期長、效率較低，覆蓋面窄的問題。為進一步提高審核效能，深圳市將積極探索建立重點行業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)清潔生產(chǎn)整體審核模式，將相同行業(yè)、相同區(qū)域的企業(yè)統(tǒng)一組織起來，集中連片審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)?；㈡湕l式、片區(qū)式的新型審核模式，快速有效擴大清潔生產(chǎn)覆蓋的范圍并提升其水平，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)等整體轉型和綠色發(fā)展，避免人力、物力重復投入和審核過程簡單復制。
深圳市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，“節(jié)能、降耗、減污、增效”是清潔生產(chǎn)審核的八字方針，與我國碳達峰碳中和遠景目標提出的降碳減污，協(xié)同增效理念高度契合?！笆奈濉逼陂g，深圳市將充分運用好清潔生產(chǎn)審核的手段，讓更多企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，助力深圳市走工業(yè)綠色發(fā)展道路。
