當(dāng)?shù)貢r間30日，歐盟將修訂“包裝和包裝廢棄物指令”。歐盟委員會希望通過強制生產(chǎn)商在新包裝中使用回收塑料的方式，減少包裝對環(huán)境的影響。
據(jù)外媒引述，草案顯示，到2030年，塑料飲料瓶和接觸敏感包裝的可再生成分為30%，非PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)制成的接觸敏感型包裝為10%，其他塑料包裝為35%，隨后該目標(biāo)還要在2040年大幅提高。
“包裝方面的循環(huán)有助于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的使用脫鉤?！睔W盟委員會在上述草案中表示，“近年來包裝業(yè)的增長速度快于國民總收入，導(dǎo)致二氧化碳和其他排放量飆升，以及自然資源的過度開發(fā)、生物多樣性喪失和污染?！?/p>
可以看到，在能源危機和環(huán)保考量的雙重因素下，歐盟在2022年加快了“限塑令”的執(zhí)行，一方面大規(guī)模禁用一次性塑料產(chǎn)品，另一方面以指令形式促進(jìn)歐盟內(nèi)部塑料回收業(yè)成長。
一位國際多邊機構(gòu)資深環(huán)評專業(yè)人士對第一財經(jīng)記者表示，這一措施來源于歐盟目前面臨的環(huán)保壓力。在中國于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革后，國際上其他國家也紛紛跟進(jìn)，而原本對外出口這些垃圾的歐美國家，其國內(nèi)的塑料回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈并不完善。歐盟此舉也是為了推動其內(nèi)部回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并解決現(xiàn)實問題。他說，同時，考慮到目前的天然氣價格，塑料產(chǎn)業(yè)也是高耗能產(chǎn)業(yè)，需要將量降下來。
他還解釋道，對于中國化工企業(yè)而言，特別是對歐出口塑料制品企業(yè)，相較而言，還是歐盟未來將實施的碳關(guān)稅影響較大。
利好歐盟塑料回收業(yè)
目前歐盟在草案中要求，從2030年1月起，投放到歐盟市場的所有塑料包裝需“包含一定數(shù)量、從塑料垃圾中回收的相關(guān)成分”。
具體而言，從消費后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：2030年一次性飲料瓶回收率達(dá)50%，到2040年達(dá)到65%；接觸敏感塑料包裝的目標(biāo)值到2030年為25%，到2040年達(dá)到50%；所有其他塑料包裝，最低含量從2030年的45%開始，到2040年達(dá)到65%。
目前，在一個由更便宜、質(zhì)量更高的原始材料主導(dǎo)的市場上，回收商在銷售二次材料方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。為解決這一問題，此次歐盟意在通過將回收含量目標(biāo)從塑料瓶擴大到所有塑料包裝，希望通過強制在新包裝中使用回收材料來推動回收塑料市場的發(fā)展。
有外媒評價稱，歐盟即將出臺的措施涵蓋廣泛，從蘋果電子產(chǎn)品上的貼紙、一次性塑料手提袋到膠囊咖啡等，全部將包含在內(nèi)，這將對歐洲的化工業(yè)和食品包裝業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
另根據(jù)歐洲行業(yè)組織塑料歐洲(Plastics Europe)的數(shù)據(jù)，2019年，歐盟的商品包裝中只有5%的塑料來自于回收來源。
前述資深人士對記者表示，歐盟塑料回收量低是因為在此前相當(dāng)長時間里，歐盟成員國的橡膠、塑料垃圾和電子垃圾等產(chǎn)品以出口為主，導(dǎo)致內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完善。“此前歐盟成員國多采取將垃圾包裝好，轉(zhuǎn)嫁到國外進(jìn)行處理，然后再買原材料回去生產(chǎn)，或者直接買現(xiàn)成的包裝回去用，然而目前大部分國家都開始拒絕這種歐美‘洋垃圾’，歐盟有需要把垃圾減量，然后通過回收利用的方式，支持一個新的產(chǎn)業(yè)出來。”他對記者解釋道，歐洲的優(yōu)勢在于，在垃圾分類方面做得特別好，在以往，歐盟把可以用作堆肥的垃圾留下，其他難以處理、有污染的垃圾統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)運出去，自己進(jìn)行焚燒的比例非常低，不像日本等島國，由于土地受限，都是以焚燒為主?！暗贌@條路在歐盟是走不通的，在燃燒過程中有可能會釋放出大量的污染物出來，而且有不可降解的可持續(xù)污染物。”他稱。
不過，雖然塑料生產(chǎn)商對此持贊成態(tài)度，但飲料紙盒制造商并不這么看。為了確保食品不受潮濕和空氣的影響，并確保飲料、湯和醬汁具有更長的保質(zhì)期，飲料類紙盒包裝內(nèi)部多包含額外的鋁層和塑料層，目前雖然已經(jīng)存在將塑料與纖維分離的技術(shù)，但尚未大規(guī)模應(yīng)用。
此前，歐盟已經(jīng)通過《一次性塑料制品條例》，大規(guī)模禁用一次性塑料產(chǎn)品，以減少對自然環(huán)境和人類健康的危害。條例同時規(guī)定，到2025年，要回收77%的塑料瓶，且塑料瓶中可再生材料占比要達(dá)25%，以上兩項指標(biāo)需分別在2029年和2030年擴大到90%和30%。
根據(jù)歐盟環(huán)保組織Break Free From Plastic和國際環(huán)境法中心(CIEL)近期發(fā)布的一份報告，塑料和石化產(chǎn)品是歐盟最大的工業(yè)石油、天然氣和電力用戶，其中塑料包裝占整個塑料工業(yè)40%的耗能。該報告還發(fā)現(xiàn)，塑料行業(yè)計劃在未來20年內(nèi)將天然氣和石油使用量翻一番。
專家：碳關(guān)稅對中國企業(yè)影響更大
由于俄烏沖突，歐盟天然氣價格大幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)成本也大幅上行。歐盟在塑料及其相關(guān)領(lǐng)域頻頻出臺的政策對中國企業(yè)有何影響？
上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，中國在此方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)完備，如果歐盟要求提高產(chǎn)品內(nèi)回收塑料比例，這對中國企業(yè)反而是一種優(yōu)勢，中國企業(yè)如果能進(jìn)入到國外出口包裝領(lǐng)域，甚至還可以提高目前的產(chǎn)品價格和利潤。
他對記者強調(diào)，相比起目前歐盟在“限塑令”和塑料回收方面的操作，將在2027年起正式全面開征的碳關(guān)稅明顯對中國的化工企業(yè)出口影響會更大一些，他提醒，要注意到，目前歐洲議會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制草案，調(diào)整后范圍擴大，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力基礎(chǔ)上，又新納入了化學(xué)品(有機化學(xué)品、氫、氨)、塑料及其制品等。
他解釋道，目前歐盟的管理方式是通過碳稅把環(huán)保成本折現(xiàn)折到價格中，這一壁壘會削減中國企業(yè)的成本優(yōu)勢，同時變相增強歐洲本土企業(yè)的比較優(yōu)勢，在此方面，特別需要注意的是塑料制品類企業(yè)。
巴黎政治學(xué)院國際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼(Giacomo LUCIANI)也對第一財經(jīng)記者表示，未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護(hù)本土工業(yè)，尤其對支柱型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。其中，碳關(guān)稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區(qū)更多利用煤炭作為發(fā)電原料，那么產(chǎn)品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產(chǎn)品在歐洲的相對競爭力。
此前，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在例行記者會上對第一財經(jīng)記者表示，中方認(rèn)為，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是全球氣候治理的基石，歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對氣候變化。
