在河南省安陽市倉巷街，有一棵歷經(jīng)歲月依然虬曲蒼勁的古槐樹。土生土長的安陽人路過時，總要駐足停留。
“小時候，父母帶我在這里玩耍時，我就與槐樹比個頭。樹還是這棵樹，我長大了，父母卻故去了。一來到這里，滿腦子回憶?！痹诙张栂拢驹谶@棵古槐下，安陽市民老李淚光閃閃。
在安陽，有不少像老李這樣的市民，一提起古槐，滿滿的都是回憶。
2022年7月，一封有關這棵古槐的群眾來信擺在了安陽市人民檢察院檢察長李紅偉的案頭。
“安陽市區(qū)古槐樹多。但這棵古槐只要刮風，樹皮就往下掉……”看著來信，李紅偉說：“安陽是八大古都之一，歷史綿長悠久，而古樹木是歷史文化的‘活化石’，承載著古都歷史文化記憶，是一種特殊的文物和文化遺產。我們檢察機關要秉承‘公益代表’使命，著力構建檢察機關與行政機關同發(fā)力、同推進、同盡責的協(xié)同保護古都文化新格局?！?/p>
截至目前，經(jīng)過4個多月的努力，安陽市的94棵古樹全部得到有效管護。
專項行動凝聚共識
7月的安陽，酷暑難耐，李紅偉帶領安陽市檢察院第七檢察部干警到倉巷街實地走訪調查，牽頭辦理古槐樹保護公益訴訟案。
針對古樹名木管護責任落實不到位的問題，安陽市檢察院就古樹名木的養(yǎng)護管理工作向相關職能部門發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，相關職能部門組建了城市古樹名木養(yǎng)護問題整改領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進古樹名木整改工作。各相關職能部門分片包干，對該市古樹名木進行地毯式摸底排查，分情況對古樹進行整形、病蟲害防治和復壯等養(yǎng)護。
為了進一步提高對古樹名木的管護水平，安陽市相關職能部門還開發(fā)了智慧古樹管理平臺，為古樹掛上了“身份證”。如今，只要掃描古樹標牌上的二維碼，市民就可以直觀地了解到古樹的基本情況。養(yǎng)護人員也可以通過管理平臺對樹木的土壤、溫度、濕度以及病蟲害相關數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，對古樹名木進行智能化管理。
這是安陽市檢察機關開展古都文化保護公益訴訟專項監(jiān)督行動的一個縮影。
在專項行動中，安陽市檢察院對各縣區(qū)文物保護的側重點進行劃分，對全市古樹名木名錄、文物名錄進行詳細梳理，明確各基層檢察院的工作重點和方向，形成一院一側重、一院一重點，共排查出4311株古樹、9個古樹群散生連片，全市檢察機關辦理6起古樹名木相關公益訴訟案件，形成司法保護與行政監(jiān)管合力。
“對檢察機關發(fā)出的檢察建議，相關職能部門沒有抵觸情緒，也沒有推諉扯皮，而是積極進行整改。實踐證明，通過專項行動在全市凝聚起了古都文化保護的共識。”李紅偉說。
公開聽證推動治理
“今天，我們邀請5名人民監(jiān)督員擔任聽證員……”10月14日，安陽市檢察院就古樹名木保護舉行公益訴訟公開聽證會。聽證會由李紅偉主持，市城市管理局、市園林綠化中心、市道路綠化管理站主要負責人或相關代表參加。
“在前期調查中，我們發(fā)現(xiàn)存在古樹保護設施不完善、日常養(yǎng)護不到位、被惡意損壞以及對其生長狀態(tài)確認不及時、存在公共安全隱患等問題?！卑碴柺袡z察院第七檢察部負責人潘貞通過多媒體示證方式對調查發(fā)現(xiàn)的情況進行了詳細介紹，并結合相關法律法規(guī)，對相關行政部門在古樹名木保護方面負有的監(jiān)督管理職責進行了說明。
人民監(jiān)督員圍繞案件事實向檢察官、行政機關分別提問，并進行閉門評議。他們在發(fā)表聽證意見時一致認為，市城市管理局負有監(jiān)管指導職責，市園林綠化中心承擔養(yǎng)護職能，檢察機關針對古樹保護現(xiàn)狀，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，主動履職，對案件調查事實清楚，取證客觀充分，建議對行政機關發(fā)出檢察建議，督促問題整改落實，并對行政機關和檢察機關提出合理化意見建議。
“對古樹名木存在的問題，我們盡快進行專門研究部署，制定整改方案，采取數(shù)字化、智慧化措施，全面履行好古樹保護和管理職責，留住城市發(fā)展印記?！毙姓C關負責人在陳述發(fā)言中說。
10月19日，安陽市城市管理局迅速印發(fā)《安陽市建成區(qū)古樹名木保護專項整治工作方案》，就建立古樹名木信息管理臺賬等進行規(guī)范，并決定開展古樹名木保護專項整治行動。
“一次公益訴訟聽證會，就是一堂生動的法治課，有利于增強社會各界的古樹名木保護意識，強化訴源治理。”潘貞深有感觸地說，人民監(jiān)督員來自人民群眾，公益訴訟事關公共利益，更應當堅持過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享，一方面使檢察建議更有針對性、可操作性，另一方面使當事人各方更加認同和接受檢察機關的監(jiān)督，確保檢察建議不落空，使監(jiān)督更實在、辦案更專業(yè)，最大限度形成公益保護合力。
“以公開促聽證、用聽證贏公信?！比缃瘢碴柺袡z察機關在辦理公益訴訟案中，已實現(xiàn)“應聽盡聽”常態(tài)化，主動接受社會各界的監(jiān)督。
創(chuàng)新機制突出特色
“古都文化保護是系統(tǒng)工作，不僅要注重文化保護和文物修復，更要牢固樹立‘大文化’‘大文物’理念，全市檢察機關通過創(chuàng)新工作機制，突出特色，強化制度保障，構建公益保護大格局?！崩罴t偉說。
北關區(qū)人民檢察院在全國重點文物保護單位“袁林”行政公益訴訟案件中，針對違建發(fā)出檢察建議，督促有關行政機關履職盡責，拆除違法建筑，恢復歷史風貌。11月9日，該院就“殷墟遺址”暨古都文物保護提交報告，分析目前工作現(xiàn)狀、剖析存在的問題，提出工作建議，為全力做好殷墟遺址及古都文物保護工作踐行檢察擔當。
全國重點文物保護單位馬氏莊園位于殷都區(qū)水冶鎮(zhèn)西蔣村，殷都區(qū)人民檢察院通過公益訴訟推動相關單位爭取到政府保護經(jīng)費400余萬元。
龍安區(qū)人民檢察院重點圍繞文物古跡、古籍文獻、古鎮(zhèn)村落開展公益訴訟檢察監(jiān)督，推動形成文物公益保護合力。
湯陰縣湯河橋曾為明清時期的驛路，是溝通南北的重要通道之一，湯陰縣人民檢察院在辦理湯河橋保護案中，以點帶面，推進縣域內33處文物的維護修繕工作。
安陽縣人民檢察院聯(lián)合縣文化廣電體育旅游局、縣消防救援大隊對轄區(qū)內所有文保場所進行拉網(wǎng)式排查，對存在消防安全隱患的單位制發(fā)檢察建議，督促相關單位進行整改。
“殷墟是我國歷史上第一個文獻可考、為考古發(fā)掘所證實的商代晚期都城遺址，也是中國考古發(fā)掘時間最長、次數(shù)最多、面積最大的古代都城遺址。檢察機關找準法律監(jiān)督職能與保護殷墟遺址的結合點、著力點，以建立保護殷墟遺址協(xié)作機制為切入點，推進文物保護的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。”李紅偉說，近日，安陽市檢察院牽頭召開了“聯(lián)合建立守護殷墟協(xié)作配合機制”座談會，就充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，特別是公益訴訟在文物保護預防性、系統(tǒng)性方面的獨特制度優(yōu)勢，進一步推進檢察機關與相關部門協(xié)作聯(lián)動，加強保護殷墟遺址等問題作了深入交流。
目前，安陽市已在河南省率先建立文物保護檢察公益訴訟協(xié)作機制，將進一步強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，以問題為導向，靶向發(fā)力，著力破解部門職責劃分不清晰、法人違法監(jiān)管難、法治宣講不深入、發(fā)揮典型案例引導警示作用不足等薄弱環(huán)節(jié)，切實提升保護效能。
