2022年12月18日，歐盟委員會(huì)與歐洲議會(huì)和理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，以加強(qiáng)歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS），將排放交易應(yīng)用于新的行業(yè)，以促進(jìn)有效的全經(jīng)濟(jì)氣候行動(dòng)，并建立社會(huì)氣候基金。
這項(xiàng)協(xié)議是實(shí)現(xiàn)歐盟承諾到2030年將溫室氣體凈排放量至少減少55%的一個(gè)基本步驟。同時(shí)，社會(huì)氣候基金將幫助確保過渡是公平的。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，這項(xiàng)協(xié)議再次表明歐盟決心在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中立，改變歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，不讓任何人掉隊(duì)，并確保能源安全。為了補(bǔ)充歐盟預(yù)算中在氣候方面的大量支出，成員國(guó)將把其全部排放交易收入用于氣候和能源相關(guān)項(xiàng)目，并解決轉(zhuǎn)型的社會(huì)問題。
歐盟排放交易系統(tǒng)對(duì)二氧化碳進(jìn)行定價(jià)，并每年降低電力和熱力生產(chǎn)、能源密集型工業(yè)部門和商業(yè)航空等部門的允許排放水平。與2005年相比，今天的協(xié)議將在2030年將歐盟排放交易系統(tǒng)部門的排放量減少62%。與現(xiàn)行立法規(guī)定的43%的降幅相比，這意味著大幅增加了19個(gè)百分點(diǎn)。年減排速度也將加快，從現(xiàn)行制度下的每年2.2%提高到2024年至2027年的4.3%和2028年的4.4%。市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（Market Stability Reserve）將得到加強(qiáng)，該儲(chǔ)備通過取消過剩配額來穩(wěn)定碳市場(chǎng)。該協(xié)議將逐步取消對(duì)某些企業(yè)的免費(fèi)排放配額，并在2026年至2034年期間為所涉行業(yè)逐步引入碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）。這是繼12月13日歐洲共同立法者就CBAM達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議之后。
該協(xié)議還包括歐盟排放交易系統(tǒng)中的航運(yùn)排放量，使歐盟成為第一個(gè)對(duì)海運(yùn)部門排放量制定明確碳價(jià)格的管轄區(qū)。為了支持成員國(guó)減少建筑物和道路運(yùn)輸以及某些工業(yè)部門排放的努力，將從2027年開始，為相關(guān)燃料使用建立一個(gè)新的單獨(dú)排放交易系統(tǒng)。盡管到目前為止，這些部門的減排還不足以使歐盟走上到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)的堅(jiān)定道路，但新系統(tǒng)將確保成本效益高的減排，并為成員國(guó)提供收入，并獲得社會(huì)氣候基金的支持。這一上游系統(tǒng)將監(jiān)管燃料供應(yīng)商，而不是家庭和司機(jī)。制定了保障措施，以允許在價(jià)格超過某些閾值時(shí)在市場(chǎng)上發(fā)放額外補(bǔ)貼，并在現(xiàn)有國(guó)家措施到位時(shí)避免雙重定價(jià)。
新的社會(huì)氣候基金將向成員國(guó)提供專門的財(cái)政支持，幫助弱勢(shì)公民和微型企業(yè)投資于節(jié)能措施，如家庭絕緣、熱泵、太陽能電池板和電動(dòng)汽車。它還將能夠提供高達(dá)37.5%的新國(guó)家社會(huì)氣候計(jì)劃的直接收入支持。它將于2026年開始運(yùn)營(yíng)，在新的運(yùn)輸和建筑燃料排放交易機(jī)制生效之前，將由歐盟預(yù)算650億歐元提供資金，加上成員國(guó)25%的共同融資。
今天的臨時(shí)協(xié)議現(xiàn)在需要?dú)W洲議會(huì)和理事會(huì)正式通過。一旦這一進(jìn)程完成，新的立法將在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)表并生效。
作者：高楊? 中歐綠色與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策專家
