國家林草局濕地管理司副司長鮑達(dá)明：我國濕地保護(hù)成效大提升空間也大
濕地是重要自然生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，被譽(yù)為“地球之腎”。我國自1992年加入《濕地公約》以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于濕地工作的決策部署，濕地保護(hù)取得顯著成績。
一是法律法規(guī)更加健全。2022年6月1日施行的《濕地保護(hù)法》，為全社會(huì)強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律保障。制修訂《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)。成立了國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和全國濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全國濕地保護(hù)管理逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。
二是保護(hù)修復(fù)成效更加顯著。黨的十八大以來，在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部大力支持下，累計(jì)安排中央財(cái)政資金168億多元，組織實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個(gè)，新增和修復(fù)濕地80多萬公頃，全國重要濕地生態(tài)狀況得到有效改善，形成了全社會(huì)支持和參與濕地保護(hù)修復(fù)的良好氛圍。
三是濕地保護(hù)體系更加完善。截至目前，共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地1021處。建立了三江源等5處國家公園、濕地自然保護(hù)地2200多處，其中國家濕地公園901處，濕地保護(hù)率超過50%。13座城市入選國際濕地城市，成為全球國際濕地城市最多的國家。
四是濕地調(diào)查監(jiān)測更加完善。多年來，國家建立了比較完善的調(diào)查監(jiān)測體系，開展了兩次全國濕地資源調(diào)查，并將濕地納入了第三次全國國土調(diào)查范圍，建立了泥炭沼澤濕地碳庫調(diào)查合作機(jī)制，完成了遼寧等6省區(qū)泥炭沼澤濕地碳庫調(diào)查。對內(nèi)地國際重要濕地生態(tài)狀況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，每年發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。
五是履約工作更加深化。成功舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。多個(gè)決議草案獲得《濕地公約》締約方大會(huì)通過，提升了中國在生態(tài)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。廣泛開展國際合作交流，組織實(shí)施全球環(huán)境基金等雙邊、多邊國際合作項(xiàng)目。
我國濕地保護(hù)雖然取得了很大成效，但仍有較大的提升空間，在實(shí)踐中還不同程度地存在一些問題，如對濕地重要性認(rèn)識(shí)不深，部分地區(qū)濕地破壞和過度利用現(xiàn)象依然存在，依法保護(hù)和管制力度不強(qiáng)，濕地生態(tài)修復(fù)科學(xué)性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，濕地管理多部門協(xié)作機(jī)制亟待強(qiáng)化，參與全球濕地生態(tài)治理的深度和影響不夠等。
濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的方向。一是完善《濕地保護(hù)法》配套制度。制定濕地面積總量管控劃定規(guī)則，科學(xué)確定國家和省級(jí)濕地面積管控目標(biāo)，并將其納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍。嚴(yán)格控制占用濕地，制定占用和臨時(shí)占用濕地的管理辦法、濕地恢復(fù)費(fèi)繳納和使用管理辦法，壓實(shí)占用濕地單位的責(zé)任。形成健全的部門協(xié)作、總量管控、分級(jí)分類管理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)利用的濕地保護(hù)管理體系。
二是落實(shí)濕地保護(hù)管理體系。組織編制落實(shí)全國鳥類遷徙通道保護(hù)行動(dòng)方案（2021—2035），保護(hù)4條途經(jīng)中國的候鳥遷飛通道。建設(shè)好三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河口、松嫩鶴鄉(xiāng)等濕地類型國家公園。督促地方采取適當(dāng)形式把更多重要濕地納入自然保護(hù)地，逐步提高濕地保護(hù)率。規(guī)范國家重要濕地管理，制定國家重要濕地管理辦法，指導(dǎo)各地制定省級(jí)重要濕地、一般濕地的相關(guān)制度，發(fā)布濕地名錄。
三是實(shí)施濕地保護(hù)重大工程。落實(shí)《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》，優(yōu)先在30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。對濕地修復(fù)實(shí)行全過程監(jiān)管，制定《重要濕地修復(fù)方案編制指南》，加強(qiáng)修復(fù)濕地后期管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保濕地修復(fù)更加科學(xué)有效。實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和互花米草防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成紅樹林營造修復(fù)、互花米草治理任務(wù)。
四是強(qiáng)化濕地資源監(jiān)測監(jiān)管。完善濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，重點(diǎn)開展國家重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，繼續(xù)開展全國重點(diǎn)省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查。加強(qiáng)濕地保護(hù)監(jiān)督檢查，制定破壞濕地約談辦法，對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入林長制考核評價(jià)體系，壓實(shí)地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。
五是加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用推廣，開展?jié)竦嘏c氣候變化、紅樹林保護(hù)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。推進(jìn)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增各類濕地科技創(chuàng)新平臺(tái)25個(gè)。完善濕地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定濕地分級(jí)分類、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)，向國際社會(huì)推廣中國濕地標(biāo)準(zhǔn)。
六是深度參與濕地保護(hù)國際事務(wù)。狠抓《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)成果的應(yīng)用，深度參與、務(wù)實(shí)推進(jìn)全球生態(tài)治理，引領(lǐng)《濕地公約》戰(zhàn)略發(fā)展方向，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國智慧和中國方案。制定《國際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)》、國際重要濕地管理辦法，擴(kuò)大國際重要濕地規(guī)模。建設(shè)好“國際紅樹林中心”，全面開展技術(shù)交流、信息共享、監(jiān)測評估和援外培訓(xùn)，為各締約國特別是發(fā)展中國家提供服務(wù)和幫助。
作者：鮑達(dá)明? 國家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長
【延伸閱讀】
根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡稱《濕地保護(hù)法》），濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶和水域，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域（水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外）。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查及2020年度國土變更調(diào)查，全國濕地面積約5634.93萬公頃，其中紅樹林地2.71萬公頃，占0.05%；森林沼澤220.76萬公頃，占3.92%；灌叢沼澤75.48萬公頃，占1.34%；沼澤草地1113.91萬公頃，占19.77%；沿海灘涂150.97萬公頃，占2.68%；內(nèi)陸灘涂607.21萬公頃，占10.78%；沼澤地193.64萬公頃，占3.44%；河流水面882.98萬公頃，占15.67%；湖泊水面827.99萬公頃，占14.69%；水庫水面339.35萬公頃，占6.02%；坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面）456.54萬公頃，占8.10%；溝渠351.71萬公頃，占6.24%。淺海水域（以海洋基礎(chǔ)測繪成果中的0米等深線及5米、10米等深線插值推算）411.68萬公頃，占7.31%。
