全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交破百億 2023年碳市場(chǎng)擴(kuò)容、CCER重啟受關(guān)注
中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，隨著第二個(gè)履約周期準(zhǔn)備工作的啟動(dòng)，2023年全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)備受關(guān)注。
上海環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額突破100億元大關(guān)，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線運(yùn)行350個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額101.21億元。
2023年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年）碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤(pán)價(jià)在40-60元/噸之間波動(dòng)。
《報(bào)告》稱(chēng)，經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行對(duì)促進(jìn)全社會(huì)低成本減排發(fā)揮了積極作用。
“全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行期間，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升?？傮w來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能?！?022年7月全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟一周年之際，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)表示。
李高透露，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。全面提升市場(chǎng)相關(guān)參與方的綜合能力水平。
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即
全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年）以發(fā)電行業(yè)為首個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，共納入重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
“從2021年7月16日到2021年的12月31日不到半年，第一個(gè)履約期交易額是76.61億元。截至2022年12月22日才突破100億元，這意味2022年全年的交易額不足去年的1/3。”北京綠色金融協(xié)會(huì)常務(wù)理事邵詩(shī)洋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
2022年全年的交易額不足2021年的1/3，這一方面是因?yàn)?022年并非履約年度，另一方面原因則是目前全國(guó)碳配額交易主體只有2000多家電廠，交易活躍程度不高。我國(guó)電力行業(yè)本身并不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行業(yè)，碳市場(chǎng)某種程度上是在倒逼電廠進(jìn)行低碳化轉(zhuǎn)型，部分大型電力集團(tuán)已成立專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部。
《報(bào)告》指出，第一個(gè)履約周期后，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排收益的重點(diǎn)排放單位中，有45.71%計(jì)劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，20%的重點(diǎn)排放單位計(jì)劃用于補(bǔ)充生產(chǎn)流動(dòng)性資金。以碳市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，目前只將電力行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易的范圍，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空其他七大高排放行業(yè)亟待納入，按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。其他七大行業(yè)何時(shí)會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，是關(guān)注焦點(diǎn)之一。
全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍是否擴(kuò)大取決于什么？此前碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中碳登”）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳志祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)表示，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要考慮兩個(gè)層面的因素。一是行業(yè)層面，要考慮相關(guān)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行業(yè)減排潛力大小、納入后對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能的影響等。二是主管部門(mén)層面，要考慮新納入行業(yè)的能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性，對(duì)該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益，以及是否可能產(chǎn)生“碳泄漏”等問(wèn)題。
“作為交易所，我們目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，接下來(lái)我們將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度，進(jìn)一步做好市場(chǎng)能力建設(shè)、市場(chǎng)參與方培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)工作?！鄙虾－h(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)透露。
邵詩(shī)洋向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，碳市場(chǎng)擴(kuò)容的準(zhǔn)備工作一直在進(jìn)行，雖然建材、有色金融、鋼鐵等其他行業(yè)暫時(shí)還沒(méi)有被納入，但重點(diǎn)排放單位每年都要開(kāi)展碳排放報(bào)告與核查，通過(guò)收集行業(yè)數(shù)據(jù)主管部門(mén)能夠更好地劃定行業(yè)基準(zhǔn)值。目前，我國(guó)采用的總量設(shè)定與配額分配方法，是符合中國(guó)現(xiàn)階段特色的、自上而下與自下而上相結(jié)合的行業(yè)基準(zhǔn)值法，以強(qiáng)度控制為基本思路設(shè)定相對(duì)總量而非絕對(duì)總量，符合我國(guó)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)規(guī)劃，但對(duì)行業(yè)基準(zhǔn)值相關(guān)的數(shù)據(jù)有較高的要求。
盡早重啟中國(guó)CCER市場(chǎng)
自愿減排機(jī)制是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場(chǎng)交易。
《報(bào)告》顯示，第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸。第一個(gè)履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷(xiāo)。通過(guò)抵銷(xiāo)機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。
自國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布公告暫緩受理相關(guān)工作至今，我國(guó)CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。存量CCER恐難滿足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳需求，這也增加了CCER交易市場(chǎng)（包括CCER簽發(fā)等）重啟的迫切性。
目前，生態(tài)環(huán)境部對(duì)于重啟CCER機(jī)制有何考慮和工作計(jì)劃？近日，李高在中美綠色金融工作組會(huì)議上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，中國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)碳交易市場(chǎng)，這是一個(gè)重大的進(jìn)展，下一步中國(guó)還要不斷完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，同時(shí)爭(zhēng)取盡早重啟中國(guó)CCER市場(chǎng)。
“截至2022年6月17日，CCER累計(jì)成交量約4.54億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約59.73億元?！崩罡叽饲敖邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)透露，已經(jīng)注意到社會(huì)各界對(duì)恢復(fù)自愿減排交易機(jī)制運(yùn)行高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合新的形勢(shì)要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。
2022年12月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明在出席21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院舉辦的“2022碳中和主題論壇”時(shí)指出，要加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，有效調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。
“北京綠色交易所已于2021年啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作?！北本┚G色交易所董事長(zhǎng)王乃祥此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)透露，兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，相關(guān)工作已接近尾聲。同期，北京綠色交易所也正在按照主管部門(mén)的要求編制與交易、結(jié)算相關(guān)的制度文件。
打通國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)
包括碳排放權(quán)交易在內(nèi)的綠色金融體系接軌國(guó)際似乎已成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)也正在嘗試連接國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)。
海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心于2022年2月7日開(kāi)始籌建，7月25日在三亞注冊(cè)成立，12月2日海南省金融局牽頭進(jìn)行了籌建驗(yàn)收，并于12月30日落地了首單跨境碳交易。
2022年10月28日，港交所宣布推出全新的國(guó)際碳市場(chǎng)Core Climate，支持市場(chǎng)進(jìn)行高效和透明的碳信用產(chǎn)品和工具的交易，是目前唯一為國(guó)際自愿碳信用產(chǎn)品交易同時(shí)提供港元及人民幣結(jié)算的碳市場(chǎng)。該平臺(tái)自推出以來(lái)至2022年11月24日，已促成逾20名參與者完成超過(guò)40宗交易，涉及約400000噸碳信用。
標(biāo)普全球能源轉(zhuǎn)型與碳市場(chǎng)高級(jí)分析師殷雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，自愿碳市場(chǎng)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)旅程中將扮演一個(gè)怎樣的角色，取決于中國(guó)對(duì)CCER市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)劃。CCER一旦重啟，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)自愿碳信用市場(chǎng)的供需平衡帶來(lái)影響，也許會(huì)讓近年來(lái)緊缺的CCER供應(yīng)得到緩解。與此同時(shí)，中國(guó)如何權(quán)衡國(guó)際碳信用市場(chǎng)在低碳轉(zhuǎn)型中的作用尚不明確，今后將如何推進(jìn)巴黎協(xié)定第六條下的碳信用跨境交易也有待觀察。只有這些影響供需關(guān)系的關(guān)鍵信息得到明確，中國(guó)對(duì)國(guó)際碳信用的“進(jìn)口依存度”才能被精準(zhǔn)地衡量。
目前，中國(guó)已經(jīng)是全球最大的國(guó)際自愿碳信用供應(yīng)國(guó)之一。
（記者：李德尚玉? 實(shí)習(xí)生董世捷、劉漪婕、馬睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
