生活在橫斷山脈的珍稀靈長類動物——滇金絲猴。鄧佳攝
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國家林業(yè)和草原局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部日前聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《方案》），明確了中國國家公園體系建設的時間表、路線圖。《方案》遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設立的5個國家公園），提出到2035年，基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。
國家林業(yè)和草原局副局長李春良表示，中國國家公園是生態(tài)文明建設的“國之重器”。而《方案》的出臺，則被視作我國生態(tài)文明建設的重大成果。
在空間布局上，國家公園候選區(qū)體現(xiàn)了3個“最”。
保護規(guī)模最大
規(guī)劃布局的49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，其中，陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規(guī)模將是世界最大的。
每一個國家公園候選區(qū)的遴選，都經(jīng)歷了科學評估、分區(qū)篩選和對標確認的過程。
國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云介紹了這個過程。首先，明確我國需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間。然后，根據(jù)相應規(guī)律，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間，規(guī)劃納入自然保護地體系進行系統(tǒng)保護。最后，按照國家公園設立規(guī)范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。
候選區(qū)緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。
對此，北京朝陽永續(xù)全球環(huán)境研究所彭奎博士分析：“這種布局重點不在于候選區(qū)當下創(chuàng)建得‘好不好’，而在于‘要不要’保護?！痹谇嗖馗咴季值膰夜珗@群，總面積約77萬平方公里，將系統(tǒng)、整體保護“地球第三極”；在長江流域、黃河流域布局的多個國家公園候選區(qū)，將對長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。
保護生態(tài)類型和生物多樣性最豐富
國家公園候選區(qū)覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護地700多個，10項世界自然遺產(chǎn)、兩項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護區(qū)。這里分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道，也保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。
“《方案》的出臺，體現(xiàn)了國家公園建設過程中自上而下的全局謀劃，彰顯‘國字號’特色。”彭奎表示，國家公園候選區(qū)的選擇考慮到了4個“最”，即自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集。
惠及面最廣
49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷。通過特許經(jīng)營、志愿服務、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。
值得一提的是，《方案》還明確了國家公園創(chuàng)建、設立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放、考核評估、退出機制等要求。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評估，確實無法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區(qū)域，統(tǒng)籌國家生態(tài)戰(zhàn)略安全需要和管理可行性等因素，條件成熟時，經(jīng)科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區(qū)。
