黨的二十大報告提出“加快推動能源結構調(diào)整優(yōu)化”“深入推進能源革命”“推動能源清潔低碳高效利用”，部署的“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”任務也主要圍繞能源問題展開。這意味著在新發(fā)展階段，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”，能源轉型將成為重要抓手。在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉目標下，加強節(jié)約集約利用是推動能源系統(tǒng)綠色低碳轉型中一個重要且有效的努力方向。
黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%，經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。同時要看到，現(xiàn)階段在巨大的能源需求和有限的能源供給之間，仍存在著不小的缺口；在能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護之間，仍存在著突出的矛盾。
從經(jīng)濟學視角看，推進能源節(jié)約集約利用的重要原因之一在于能源資源的稀缺性。“節(jié)約”即量的減少，用更少的投入量獲得更大的產(chǎn)出；而“集約”意味著質(zhì)的變化，通過把能源納入人與自然復合系統(tǒng)中綜合考量以實現(xiàn)乘數(shù)效應。因此，進一步提高能源節(jié)約集約利用應從兩個方面入手：一是“節(jié)約優(yōu)先，保護存量”，平衡巨大的人口規(guī)模和有限的能源資源，在保持經(jīng)濟增長和提高國民生活水平的前提下通過技術革新和政策優(yōu)化來減少能源消耗；二是“集約牽引，做大增量”，以能源集約利用牽引經(jīng)濟、社會、健康、生態(tài)等綜合效益的提升。
如何實現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先，保護存量？一方面，要把節(jié)約能源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放。當前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4—1.5倍，約為OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的3倍。假如能達到世界平均水平，意味著每年可以少用13億噸標準煤，減排34億噸二氧化碳?？梢姡瑔挝籊DP能耗的持續(xù)下降對于協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。因此，應合理控制能源消費總量，繼續(xù)加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等成熟技術的推廣應用，引導電力、鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)工藝改進與轉型升級。此外，堅持和完善能源消耗總量和強度調(diào)控制度，加強能耗指標統(tǒng)籌，全力保障優(yōu)質(zhì)重大項目用能；推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。另一方面，要加快發(fā)展可再生能源，逐步擴大風電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、氫能等利用范圍。風能、太陽能等可再生能源關鍵技術是推動能源系統(tǒng)綠色低碳轉型的重要抓手?，F(xiàn)階段，可再生能源發(fā)電最大的問題還是非穩(wěn)定供電。在最需要用電的時候，由于發(fā)電單機容量小、數(shù)量多、布點分散，且具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征，可再生能源發(fā)電無法充當“援軍”。為了讓可再生能源能夠安全、高效接入電網(wǎng)，在時間和空間上使電力供需更趨平衡，要加快建設新型電力系統(tǒng)，在大容量儲能技術上實現(xiàn)突破。除技術研發(fā)外，為更好地釋放可再生能源技術的減排潛力，還需重點關注技術在規(guī)模化部署中可能面臨的生態(tài)安全性、技術經(jīng)濟性以及公眾接受度等挑戰(zhàn)。
與此同時，還要集約牽引，做大增量，進一步提升煤炭等化石能源的綜合利用率。目前，我國煤炭約占一次能源消費的57%，能源資源稟賦決定著煤炭在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮壓艙石作用。需正視我國“富煤貧油少氣”的基本國情，統(tǒng)籌“增量替代和存量優(yōu)化”，不求一步到位。從物質(zhì)屬性看，煤炭是一種多芳烴類的化學物質(zhì)，清潔與否與利用方式有關。如果能夠高效清潔利用，也能夠滿足環(huán)境保護、能源穩(wěn)定供應方面的需求。提高煤炭作為原材料資源的利用率和轉化率，以新方法調(diào)節(jié)煤基合成氣的碳氫比重，實現(xiàn)可再生能源與煤的耦合轉化，均是從源頭克服高能耗、高排放瓶頸的有效途徑。同時，要提升能源系統(tǒng)減污降碳和環(huán)境健康的協(xié)同效應。通過調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及交通運輸結構，加速能源清潔化、高效化發(fā)展，提升終端用能電氣化水平。重點在工業(yè)、交通、建筑和居民生活等領域加快綠色電能替代，持續(xù)推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村電氣化。加快形成以電為中心的能源消費體系，推動電鍋爐、電動汽車、充換電站、港口岸基充電樁等新技術、新設備的研發(fā)和使用。此外，能源、交通等領域的低碳轉型，可以有效引導公眾選擇綠色生活方式，降低罹患環(huán)境污染相關疾病的風險、減少死亡率等健康負效應。下一步，從技術角度推動綠色轉型的同時，應考慮將健康、生態(tài)等指標納入能源密集部門綠色發(fā)展評估中。由于能源系統(tǒng)綠色低碳轉型具有協(xié)同效應，如果單純地把“減少能源消耗”或者“降低單位產(chǎn)值能耗”作為評估目標，會導致從短期、靜態(tài)和局部上看，能源消耗減少了、能源效率提升了；但是從長遠、動態(tài)和全局的角度看，能源效率并未得到改善，甚至還可能造成社會經(jīng)濟領域其他方面的損失。
能源轉型涉及多個領域、多個主體，易引發(fā)各種錯綜復雜的矛盾和問題。尤其是在當前能源供需緊張、地緣政治多變的國際背景下，要充分認識能源轉型面臨的重重挑戰(zhàn)，把能源綠色低碳轉型上升到新階段、新理念、新格局的高度來思考和布局。要立足我國能源資源稟賦，先立后破，通盤謀劃。統(tǒng)籌節(jié)能降耗目標與地區(qū)發(fā)展階段、技術水平、自然環(huán)境等因素，把短期成本和長期收益統(tǒng)一起來，設定科學合理的優(yōu)化目標。
生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的原則貫穿黨的二十大報告，這是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的鮮明體現(xiàn)。以提高能源節(jié)約集約利用為抓手，既是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的迫切需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是事關中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在推進能源綠色低碳轉型進程中，要以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，構建高質(zhì)量資源循環(huán)利用體系，最終實現(xiàn)發(fā)展模式由消耗性利用轉向非消耗性利用，助力中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
