持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪，已被列入2023年生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)工作任務(wù)中。
近日生態(tài)環(huán)境部召開的2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，“有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，連續(xù)3年開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”，作為2022年“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得來之不易的新成效”之一而被重點(diǎn)提及。生態(tài)環(huán)境部在安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，并提出持續(xù)打擊上述違法犯罪行為。
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2022年，各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)，扎實(shí)開展深入打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。截至2022年10月，全國共查處自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件269起，合計(jì)罰款2000余萬元，專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
從嚴(yán)懲處 多次曝光
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱，是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理決策的基本依據(jù)。
對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保持著從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，這從其有專門針對(duì)相關(guān)案例的曝光機(jī)制即可看出。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布了6個(gè)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例。值得注意的是，這類案件此前已有多次曝光——僅2022年以來，生態(tài)環(huán)境部就先后于2022年6月、11月公布過相關(guān)典型案例，加上這次，已有3批20起典型案例被公開。
從這些曝光的案例可以看出，違法行為可謂“各出奇招”：有的簡單粗暴，故意斷開數(shù)據(jù)采集儀電源干擾自動(dòng)監(jiān)控；有的手法隱蔽，利用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備內(nèi)嵌軟件，人為修改COD修正因子，篡改生成虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)；有的“多管齊下”，以稀釋水樣的方式干擾COD自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，擅自修改COD自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)……
例如，在此次曝光的河南鄭州新密市金門污水處理有限公司篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，就存在多種手法并用的違法行為。2022年3月5日，鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局執(zhí)法人員在遠(yuǎn)程日常監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)新密市金門污水處理有限公司自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在異常突降，立即赴該公司開展現(xiàn)場檢查。調(diào)閱歷史數(shù)據(jù)和查閱自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)發(fā)現(xiàn)，2022年2月8日8時(shí)43分，COD自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，由15分鐘被設(shè)置為5分鐘(正常消解時(shí)間應(yīng)為15至20分鐘)。經(jīng)查，該公司人員王某主動(dòng)承認(rèn)采取了稀釋水樣的方式人工干擾COD自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，后又擅自修改COD自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，直接導(dǎo)致COD監(jiān)測濃度偏低，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
有的則較為隱蔽。在此次曝光的江西贛州江蘇坤奕環(huán)境技術(shù)股份有限公司篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施采樣管被發(fā)現(xiàn)未正常置于采樣池內(nèi)，而是插在其中一根相對(duì)清澈的排水管中。經(jīng)查，該公司廢水排放口自動(dòng)監(jiān)控采樣池有一根生化系統(tǒng)產(chǎn)水排污管和兩根DTRO產(chǎn)水排污管，同時(shí)匯入水質(zhì)自動(dòng)采樣器的采樣池中，但該公司操作人員因擔(dān)心廢水排放口出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)被生態(tài)環(huán)境管理部門處罰，遂私自調(diào)整污水排放口視頻監(jiān)控球機(jī)攝像頭角度，將自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的采樣頭自采樣池拔出，插入在污染物濃度較低的一根排污管中，持續(xù)時(shí)間長達(dá)23天，涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
保真打假 兩手發(fā)力
“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華明確表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。
近年來，有關(guān)打擊自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的政策與舉措密集出臺(tái)。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控(測)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控(測)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，要求完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，2021年將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項(xiàng)行動(dòng)打擊范圍。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，推動(dòng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理步入了精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。
生態(tài)環(huán)境部近年來“保真”“打假”兩手發(fā)力，努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一方面，健全質(zhì)量管理體系。大力推進(jìn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，讓監(jiān)測工作有章可循。落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。組織對(duì)國家網(wǎng)開展常態(tài)化運(yùn)維體系檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，壓實(shí)地方和監(jiān)測機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。
另一方面，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測弄虛作假首次納入刑法修正案(十一)，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”。保持懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢，連續(xù)開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
總體來看，在“保真”“打假”兩手發(fā)力的強(qiáng)大震懾下，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為是逐步減少的。
追究刑責(zé) 絕不姑息
值得注意的是，近日最高人民法院發(fā)布了11個(gè)司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例，其中也有涉及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的。
案情顯示，韓某濤為天津某新能源科技公司下屬的大良供熱站站長，其于2016年11月前后至2017年2月，默許并授意該站員工(被告人劉某偉、趙某鵬)對(duì)站內(nèi)煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)中二氧化硫、氮氧化合物、煙塵等大氣污染物的后臺(tái)參數(shù)進(jìn)行篡改。上述行為造成二氧化硫、一氧化氮、煙塵等大氣污染物的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與實(shí)時(shí)上傳到國家環(huán)保部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重不符，致使生態(tài)環(huán)境主管部門不能有效監(jiān)控該企業(yè)煙氣污染物是否超標(biāo)排放。
天津市武清區(qū)人民法院一審判決韓某濤有期徒刑一年二個(gè)月，劉某偉有期徒刑一年，趙某鵬有期徒刑十一個(gè)月。三名被告人提起上訴后被駁回。
“這類案件的及時(shí)查辦和對(duì)違法犯罪人追究刑事責(zé)任，是對(duì)相關(guān)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的極大警示，同時(shí)也是遏制環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假及其非法排污行為的重要法治保障?！敝袊ù髮W(xué)檢察公益訴訟研究基地主任、教授王燦發(fā)說。
“近年來使用配置好的水樣代替實(shí)際排放水樣干擾自動(dòng)監(jiān)測的違法行為頻發(fā)，均被追究刑事責(zé)任，望有關(guān)企業(yè)引以為鑒，樹立知法守法、誠信經(jīng)營意識(shí)，切莫‘鋌而走險(xiǎn)’‘心存僥幸’?！痹诖舜纹毓獾慕K新沂眾客食品有限公司偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)案中，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及此案的啟示意義時(shí)給出了這樣一段話。
生態(tài)環(huán)境部也正在繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。壓實(shí)各方責(zé)任。督促地方黨委、政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。壓實(shí)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的責(zé)任。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
“凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們得不償失；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。”蔣火華說。
