3月1日起，《北京市節(jié)水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。《條例》從取水、供水、用水和非常規(guī)水利用4個(gè)維度，對(duì)水的社會(huì)循環(huán)全過(guò)程節(jié)水作出制度規(guī)定，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性。
北京是資源型極度缺水城市
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用”。
北京屬于資源型極度缺水城市。全市多年年人均水資源量在100立方米左右，南水北調(diào)水進(jìn)京后，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
因此，節(jié)約，是北京一以貫之的用水思路。2021年，在全市經(jīng)濟(jì)總量突破4萬(wàn)億元的情況下，生產(chǎn)生活用水總量嚴(yán)格控制在30億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量為10.2立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為5.2立方米、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.751，持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
《條例》的立法思路，同樣是貫徹節(jié)水優(yōu)先，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)“取供用排”全過(guò)程節(jié)水優(yōu)先。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，針對(duì)頻發(fā)高發(fā)違法行為提高處罰力度。
建立健全節(jié)水考評(píng)制度，強(qiáng)化水資源剛性約束
《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定節(jié)水政策措施，建立健全節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和污水資源化利用。
值得注意的是，《條例》強(qiáng)化了水資源剛性約束。例如，為嚴(yán)控用水總量，《條例》規(guī)定，每五年組織制定全市水資源利用總量控制指標(biāo)，并根據(jù)該指標(biāo)制定年度生產(chǎn)生活用水計(jì)劃及水資源配置方案；要求在規(guī)劃管理工作中，將水資源條件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的剛性約束條件；完善行業(yè)用水定額，強(qiáng)化定額約束作用；制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)目錄，作為擬訂本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄的重要參考。
具體到高耗水行業(yè)，如服務(wù)業(yè)，《條例》規(guī)定則“嚴(yán)”自當(dāng)頭：本市嚴(yán)格限制高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴場(chǎng)所等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。高爾夫球場(chǎng)、人造滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。
“任何單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)”
對(duì)于公眾關(guān)心的用水價(jià)格，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價(jià)。
《條例》還明確，居民用水戶應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守下列規(guī)定：（一）了解水情水價(jià)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)；（二）學(xué)習(xí)節(jié)水知識(shí)，掌握節(jié)水方法，培養(yǎng)節(jié)水型生活方式；（三）選用節(jié)水型生活用水器具并保障良好運(yùn)行，不購(gòu)買(mǎi)國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的設(shè)備和產(chǎn)品；（四）積極配合節(jié)水改造，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏等情況及時(shí)維修。居民生活用水確需變更為非居民用水的，居民用水戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供水單位報(bào)告，納入非居民用水戶管理，單獨(dú)計(jì)量、繳費(fèi)。
農(nóng)村生活用水應(yīng)當(dāng)安裝、使用水計(jì)量設(shè)施，不得免費(fèi)供水或者實(shí)行包費(fèi)制。
住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水、自來(lái)水。
《條例》明確，任何單位和個(gè)人都有節(jié)水的義務(wù)。
對(duì)此，相關(guān)條款賞罰分明。一方面，《條例》規(guī)定，本市對(duì)在節(jié)水工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，《條例》也強(qiáng)化了針對(duì)浪費(fèi)水資源行為的處罰力度。專(zhuān)家介紹，比如，以往有市民違規(guī)使用園林綠化用水，但沒(méi)有處罰依據(jù)?！稐l例》對(duì)這種情形做了明確規(guī)定——從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設(shè)施非法用水的，由水務(wù)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
