2月27日上午，最高檢召開(kāi)“做好新時(shí)代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)五年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，發(fā)布2022年度“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例，介紹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟常態(tài)化“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督工作情況。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，2022年是公益訴訟檢察發(fā)展史上具有特殊意義的一年。這一年，公益訴訟檢察來(lái)到全面推開(kāi)五周年的重要節(jié)點(diǎn)。試點(diǎn)、全面推開(kāi)五年多來(lái)，公益訴訟檢察工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，案件規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，辦案質(zhì)效不斷提升，展現(xiàn)了獨(dú)特的制度價(jià)值，取得了顯著的實(shí)踐成效。
一是公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本確立、日趨定型
2022年以來(lái)，隨著新修訂的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴(kuò)大，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域，并繼續(xù)向無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域?yàn)楹诵摹⑿略龇ǘI(lǐng)域?yàn)樵鲩L(zhǎng)點(diǎn)、其他新領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充的基本業(yè)務(wù)格局。
二是公益訴訟檢察工作理念初步形成、與時(shí)俱進(jìn)
樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公益損害問(wèn)題的監(jiān)督，助力政府部門(mén)依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面大力支持。樹(shù)立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制作用，以磋商、檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展前端治理，推動(dòng)絕大多數(shù)案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2017年7月至2022年底，全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬(wàn)余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99.8%。樹(shù)立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，強(qiáng)調(diào)從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，并把全流程整改效果的“回頭看”作為“規(guī)定動(dòng)作”，努力讓受損公益得到恢復(fù)。
三是公益訴訟檢察制度機(jī)制逐步建立，不斷健全
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展完善。針對(duì)公益損害問(wèn)題往往跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問(wèn)題，建立跨區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。針對(duì)基層辦案壓力阻力較大的問(wèn)題，完善一體化辦案機(jī)制。針對(duì)公益保護(hù)協(xié)作不足的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)合作機(jī)制。針對(duì)公益保護(hù)社會(huì)參與度、知曉度有待提升問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)支持機(jī)制。
四是圍繞中心服務(wù)大局的制度價(jià)值充分釋放、日益彰顯
始終以公益檢察擔(dān)當(dāng)融入、服務(wù)和保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。深化落實(shí)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展公益訴訟檢察舉措。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。加強(qiáng)與全國(guó)性專項(xiàng)整治協(xié)同，主動(dòng)對(duì)接中央環(huán)保督察，配合全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，參與農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。因地制宜服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和本地中心工作。各地通過(guò)符合本地特色專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，更廣范圍、更深層次融入國(guó)家治理。
五是為民司法守護(hù)公益的職能作用有力發(fā)揮、效果突出
圍繞群眾身邊事，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，把好事抓常辦實(shí)。最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事?破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦人民群眾在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的最切身需要，解決人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，助力厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
六是公益訴訟檢察辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升、持續(xù)向好
堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向，狠抓辦案質(zhì)量，努力推動(dòng)公益訴訟檢察由“高速度”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。以“千案展示、百案評(píng)析、十案示范”為引領(lǐng)促進(jìn)各地樹(shù)立正確業(yè)績(jī)觀。指導(dǎo)各級(jí)院推薦上傳優(yōu)秀案件近3000件，促進(jìn)各級(jí)院在比學(xué)趕超中提升辦案質(zhì)效。以案件質(zhì)量評(píng)查為載體抓實(shí)常態(tài)化“回頭看”。組織全國(guó)公益訴訟案件質(zhì)量評(píng)查，在地方自查的基礎(chǔ)上，分10個(gè)督導(dǎo)組對(duì)21個(gè)省（區(qū)、市）的36個(gè)市級(jí)院、75個(gè)縣級(jí)院進(jìn)行實(shí)地評(píng)查，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查案件3318件，有力地推動(dòng)了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、整改和質(zhì)量意識(shí)的強(qiáng)化。以優(yōu)秀檢察建議評(píng)選為抓手促進(jìn)提升法律文書(shū)質(zhì)量。組織各地推薦優(yōu)秀檢察建議書(shū)114件，評(píng)選出精品檢察建議書(shū)10件，優(yōu)秀檢察建議書(shū)30件，為各地規(guī)范文書(shū)撰寫(xiě)提供了示范和樣板。
七是公益訴訟檢察理論研究掀起熱潮、走向深入
堅(jiān)持實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新同步推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在制度完善與實(shí)踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取吸收學(xué)界的意見(jiàn)建議，積極引導(dǎo)支持學(xué)界開(kāi)展公益訴訟研究。
著力深化國(guó)際合作，宣傳公益保護(hù)中國(guó)方案。參加世界自然保護(hù)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)、《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，發(fā)布《濕地保護(hù)公益訴訟中外典型案例集》。推動(dòng)巴西聯(lián)邦檢察院和我們共同開(kāi)展中巴檢察公益訴訟制度比較研究項(xiàng)目，形成《巴西公益訴訟法律制度和案例評(píng)析》。與越南、蒙古國(guó)、白俄羅斯、匈牙利等國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織聯(lián)合舉辦國(guó)際研討會(huì)，宣介檢察公益訴訟制度，獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛矚目和好評(píng)，國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。
