今年全國兩會，民革中央提交了一份《關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的提案》（以下簡稱提案）。
2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此十年間，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振。2013年以來，全國法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件1.6萬余件，讓“辦理一個案件、恢復(fù)一片綠水青山”成為可能。
黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。這是對公益訴訟制度價值和實踐效果的充分肯定，明確了公益訴訟在推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，同時也對新征程上全面加強生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護提出了新的更高要求。
那么，就環(huán)境公益訴訟制度來看，有待完善的空間在何處？
新理念、新事物多，新問題也多
民革中央這份提案指出，環(huán)境公益訴訟整體起步晚，新理念、新事物多，遇到的新問題也多。比如，環(huán)境司法能動機制還不健全，不同部門和機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制有待進(jìn)一步完善；困擾環(huán)境資源審判的鑒定、取證、修復(fù)方案的確定與執(zhí)行、賠償資金的監(jiān)管和利用等難題還沒有得到有效解決；審判隊伍專業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高，如何建立符合環(huán)境資源案件審判規(guī)律的案件集中管轄機制還需要進(jìn)一步探索。
建議設(shè)立專項資金賬戶或公益訴訟基金
提案建議，推動建立專項資金賬戶或公益訴訟基金，制定相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建環(huán)境資源案件賠償、修復(fù)費用使用監(jiān)管機制，明確人民法院、人民檢察院、財政監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)行政機關(guān)、賠償義務(wù)人等各方的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，以確保賠償金能夠及時、最大程度地用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。同時，明確社會公益組織等提起的環(huán)境民事公益訴訟中，符合條件的，案件的保全、鑒定等費用亦可以由專項基金預(yù)支。
記者注意到，這一點在全國政協(xié)委員朱列玉的提案中也有所體現(xiàn)。作為第十三屆全國人大代表，朱列玉在過去五年提出過多項“熱搜”建議。今年，朱列玉當(dāng)選為全國政協(xié)委員，提出了推動公益訴訟專門立法的建言。
據(jù)央視報道，朱列玉在廣東省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)訴訟費是環(huán)境公益訴訟案件中的問題焦點之一。“如果索賠金額較大，相應(yīng)的訴訟費用就會更高。但訴訟就有敗訴的風(fēng)險，一旦敗訴需要承擔(dān)高額訴訟費，這會打消很多社會組織的訴訟積極性，導(dǎo)致社會組織面對一些重大案件訴訟時會望而卻步。但倘若公益訴訟免交訴訟費，是否會造成濫訴而導(dǎo)致法院案件積壓，浪費司法資源呢？”經(jīng)過討論，朱列玉認(rèn)為，可以在源頭上設(shè)置一些公益訴訟的門檻，但不一定要通過訴訟費去加以限制?！拔矣X得重在鼓勵，還是應(yīng)當(dāng)取消公益訴訟的訴訟費?！?/p>
加強司法與執(zhí)法的銜接配合
提案建議，建立健全環(huán)境資源審判溝通對接機制，暢通環(huán)境資源保護各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極推動建立人民法院、人民檢察院和行政執(zhí)法機關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深化人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調(diào)取采信、案件線索移交、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等方面的務(wù)實合作，促進(jìn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。
此外，建議研究推動構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境鑒定機構(gòu)體系，推動構(gòu)建具有專業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)ｉT執(zhí)行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程修復(fù)的機構(gòu)，對造成的生態(tài)環(huán)境損害予以全面修復(fù)、綜合治理。
建議進(jìn)一步完善環(huán)境資源案件審理規(guī)范、保全規(guī)范和訴訟調(diào)解規(guī)范等機制建設(shè)，建立環(huán)境資源案件集中辦理制度，加強環(huán)境資源審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化審判隊伍，適時設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)，推動人民法院環(huán)境資源審判專門機構(gòu)體系建設(shè)。
