第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福今年第21次走進(jìn)兩會(huì)。
2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，李書福委員公布了《關(guān)于完善碳排放管理機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)踐行“雙碳”責(zé)任的提案》、《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關(guān)于推動(dòng)輕型多用途貨車轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案》。
李書福委員在《關(guān)于加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法的提案》中表示我國(guó)已于2020年提出“3060雙碳”目標(biāo)。作為汽車消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是富煤、少氣、貧油，2021年，我國(guó)石油對(duì)外依存度為72%，在當(dāng)前石油消耗占比中，用于生產(chǎn)汽柴油的石油量占國(guó)內(nèi)石油總消耗量的一半，而商用車僅占12%的汽車保有量，卻消耗了超過(guò)一半的車用汽柴油，排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對(duì)國(guó)家能源安全及節(jié)能減排都具有重要意義。目前商用車行業(yè)面臨新機(jī)遇，市場(chǎng)對(duì)于新能源商用車的需求不斷增加；與此同時(shí)現(xiàn)階段商用車技術(shù)路徑尚未完全明確，不同技術(shù)成熟度參差不齊，制約了商用車的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
因此，在政策、市場(chǎng)同步推進(jìn)的情況下，加速商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，商用車碳積分的管理辦法亟待出臺(tái)。
（一）國(guó)際商用車減碳政策不斷加碼，建立碳積分制度能為我國(guó)低碳商用車發(fā)展保駕護(hù)航。
國(guó)際市場(chǎng)減碳政策不斷加碼，我國(guó)商用車碳積分制度尚未建立。在2019年的重型車輛二氧化碳排放法案中，歐盟提出2025年開(kāi)始實(shí)施卡車的CO?排放限值和配套的積分激勵(lì)機(jī)制；之后，歐盟在2021年7月發(fā)布的《Fit for 55》中提出，到2030年廂式貨車減排目標(biāo)較2021年由此前的 31% 提升至50%；美國(guó)加州提出2024年開(kāi)始正式實(shí)施卡車零排放政策，到2035年要求50%新上市卡車為零排放車輛，到2045年100%為零排放卡車（電動(dòng)和燃料電池兩類）。同時(shí)，美國(guó)2022年8月通過(guò)的《通脹削減法案》提出了針對(duì)新能源商用車的稅收抵免。
目前我國(guó)尚未建立商用車碳排放相關(guān)政策和制度，不僅阻礙了國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)奔赴“3060雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程，更制約了汽車產(chǎn)品走向國(guó)際化的進(jìn)程。為了維持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，同時(shí)滿足國(guó)際碳排政策要求，推行商用車碳積分制度刻不容緩。
（二）新能源商用車增長(zhǎng)空間大，產(chǎn)業(yè)急需政策激勵(lì)，讓“3060雙碳”目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2021年10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確提出“到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40％左右”。為了達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，新能源商用車的滲透率每年需逐步上升，2022年新能源商用車滲透率僅為11.3%，存在巨大上升空間，因此商用車碳積分制度的引入，有利于促進(jìn)新能源商用車產(chǎn)業(yè)加大投資。
（三）出臺(tái)碳積分可促進(jìn)商用車產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，輻射全價(jià)值鏈。
商用車碳積分的推出將會(huì)驅(qū)動(dòng)各大整車廠的新能源化轉(zhuǎn)型，從而輻射到商用車的全產(chǎn)業(yè)鏈。作為具有生產(chǎn)和服務(wù)屬性的商用車，對(duì)電氣化的零部件需求更大，對(duì)于充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的能效要求更高，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的推動(dòng)會(huì)更為突出。
商用車碳積分的設(shè)立還將考慮汽車全生命周期的影響，積分政策的管控范圍不僅包含汽車的使用，還將延展至燃料/動(dòng)力電池制造、汽車的生產(chǎn)、回收利用等環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的降碳。
此外，智能駕駛、綠色甲醇液氫燃料等新興技術(shù)將與商用車低碳化緊密結(jié)合，為工業(yè)發(fā)展提供新方向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
?李書福委員建議 ，為了加快商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議借鑒乘用車積分機(jī)制，同時(shí)考慮多能源并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實(shí)施商用車碳積分管理辦法。
1、商用車碳積分設(shè)計(jì)可大膽創(chuàng)新，緊跟時(shí)代潮流。
在目前“雙碳”目標(biāo)指引下，通過(guò)技術(shù)、政策等手段，多技術(shù)路線并舉，科學(xué)有序促進(jìn)商用車低碳轉(zhuǎn)型。
政策的設(shè)定可借鑒但區(qū)別于乘用車的雙積分制度，考量商用車全生命周期的環(huán)節(jié)影響，從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場(chǎng)”的鏈接，實(shí)現(xiàn)碳積分與碳減排量的互通，打通乘商積分互換，為相關(guān)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型制定更多激勵(lì)措施。
2、全面統(tǒng)籌、通盤考慮，避免“一刀切”。
商用車領(lǐng)域中，由于車型品類繁雜、質(zhì)量跨度大，且不同類型商用車的應(yīng)用場(chǎng)景等方面存在較大差異，“碳積分”制度設(shè)計(jì)之初需要全面統(tǒng)籌、通盤考慮，注意規(guī)則的通用性與不同場(chǎng)景、不同碳排放當(dāng)量車型的針對(duì)性。
建議重點(diǎn)關(guān)注成熟度較高且應(yīng)用場(chǎng)景固定、未來(lái)潛力較大的輕型商用車產(chǎn)品，針對(duì)這些產(chǎn)品制定相應(yīng)的積分統(tǒng)計(jì)規(guī)則、管理流程、數(shù)據(jù)收集體系。對(duì)于中重型商用車產(chǎn)品，可以待條件成熟后再實(shí)現(xiàn)積分管理，早期可對(duì)該部分產(chǎn)品重點(diǎn)考慮鼓勵(lì)和政策引導(dǎo)。
3、商用車碳積分管理應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，分段實(shí)施。
商用車碳積分制度的實(shí)施應(yīng)分區(qū)域、分步驟實(shí)施?！疤挤e分”的引入將極大地提升商用車的減碳，但同時(shí)也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)造成不小的減碳挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型壓力。建議“碳積分”的實(shí)施應(yīng)做好政策的細(xì)化與銜接。在固定場(chǎng)景先行實(shí)施，例如城市公交、物流、港口等公共領(lǐng)域，因“地”制宜推動(dòng)商用車碳積分發(fā)展。
