作為世界級(jí)綜合樞紐港，上海港已連續(xù)12年位列世界集裝箱第一大港。與此同時(shí)，上海的船舶污染防治工作也面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，如何應(yīng)對(duì)船舶污染防治？昨天上午，市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過了《上海市船舶污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。
作為長(zhǎng)三角蘇皖滬兩省一市協(xié)同項(xiàng)目，這也是繼上月《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》表決通過后的又一部地方性法規(guī)。為聚力守護(hù)好一江碧水，長(zhǎng)三角協(xié)同立法又向前邁進(jìn)一步。
此次立法強(qiáng)化船舶污染防治的主體責(zé)任，《條例》明確船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；船長(zhǎng)在防治船舶污染水域環(huán)境方面依法具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。
此次立法關(guān)注到噪聲污染。《條例》明確，船舶航行、停泊和作業(yè)，以及單位、個(gè)人從事船舶修造、拆解、裝卸、打撈等與水域環(huán)境有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的，排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。《條例》明確禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域，以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛，但危及航行安全和按照避碰規(guī)則等應(yīng)當(dāng)使用聲響裝置的除外；同時(shí)還前瞻性地規(guī)定，本市可以劃定綠色航運(yùn)示范區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的船舶污染防治措施。
內(nèi)河船舶上的生活垃圾和污水的“出路”在哪里？此次立法明確通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水進(jìn)行接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。按照《條例》，內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應(yīng)當(dāng)每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。黃浦江、蘇州河是上海的母親河，此次立法明確禁止船舶向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水，禁止向其他內(nèi)河通航水域排放含油污水。如果違反規(guī)定，向禁止排放水域排放生活污水、含油污水的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。
船舶污染具有流動(dòng)性，執(zhí)法隊(duì)伍則按屬地管理、區(qū)域劃分，如何管住一條條“流動(dòng)的船舶”？“作為長(zhǎng)三角蘇皖滬兩省一市協(xié)同項(xiàng)目，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，蘇滬兩地法規(guī)在條例框架結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)上都保持了一致。”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說，為加強(qiáng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，兩地法規(guī)都設(shè)置長(zhǎng)三角區(qū)域合作專章。比如信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，借由各地平臺(tái)數(shù)據(jù)的打通，將進(jìn)一步夯實(shí)“一地失信、處處受制”的社會(huì)氛圍。
“《條例》出臺(tái)后，將讓執(zhí)法部門有法可依、底氣更足?！鄙虾：Ｊ戮指本珠L(zhǎng)謝開運(yùn)表示，下一步還將在船舶污染物監(jiān)管方面加強(qiáng)協(xié)作，合力實(shí)施船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)污染物來源可溯、去向可尋、過程可控。同時(shí)，在《條例》的賦權(quán)下探索劃定特定水域?yàn)樯虾Ｊ芯G色航運(yùn)示范區(qū)，打造船舶污染防治的“上海樣板”。
